浙江农村基层党的先进性建设：经验、路径与启示

陈亚通

（中共奉化市委党校，浙江 奉化 315503）

浙江农村基层党的先进性建设：经验、路径与启示

陈亚通

（中共奉化市委党校，浙江 奉化 315503）

保持农村基层党的先进性，浙江通过坚持解放思想，积极以理论创新引领农村基层党的先进性建设实践，加强农村基层党的队伍建设，密切农村基层党群关系，发展农村基层党内民主，走出了一条以改革创新精神推动党的先进性建设的成功道路。当前，要进一步加强对浙江改革开放以来农村基层党的先进性建设成功经验的总结提炼，为全面推进农村基层党的先进性建设提供有力的理论支撑。同时，浙江农村基层党的先进性建设，也为我们深入认识保持党的先进性提供了有益启示。

农村基层 党的先进性 经验 路径 启示

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。它是否保持先进性，直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。新农村建设不同模式的滥觞及其大相径庭的建设绩效，已使人们愈益深切地意识到，农村基层党组织在新农村建设过程中的角色是至关重要的。同样致力于新农村建设，一些地方农村虽然倾其所有，最终却只搞出了一些有形无神的空壳子；一些地方新农村虽然一度风光无限，时过境迁，却早已偃旗息鼓。因此，农村基层党组织是否保持先进已成为关乎新农村建设实践的根本和关键。

党的先进性是党的存在和发展的根本依据，是党赢得人民信赖和拥护的根本条件。党的先进性建设是加强党的建设的根本任务和永恒课题。可以说，党的建设的一切活动归根到底都是为了保持党的先进性；党的执政地位的巩固归根到底要依靠党的先进性。抓住了党的先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的关键。同样的，浙江农村基层党建的一切活动到底也都是为了保持农村基层党的先进性。也只有农村基层党组织保持了先进性，新农村建设才会如火如荼。

一、浙江保持农村基层党的先进性与党的四大自身建设

胡锦涛指出，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。30年来，浙江各地的“美丽乡村”建设的实践无不证明，什么时候只要农村基层党组织保持先进性，新农村建设就具有活力和旺盛的生命力；什么时候农村基层党组织失去先进性，新农村建设就失去活力和生命力。浙江各地锐意改革创新，结合新问题、新情况不断增强农村基层党的先进性，不仅使浙江农村基层党的建设永葆了旺盛生命力，而且使浙江农村党建工作走到了全国的前列，取得了巨大的成绩。以至于在党建工作问题上，出现“研究前沿性问题不能不到浙江来”的感慨。[1]显然，高度重视和加强农村基层党的先进性本身就已成为浙江新农村建设和党建的重大经验。

（一）坚持着眼于思想建设，着力坚持党的思想路线，积极以理论创新引领农村基层党的先进性建设实践创新。

“坚持解放思想，以思想创新、理论创新引领农村基层党的先进性建设的实践创新。”这是浙江农村基层党的先进性建设根本经验。[2]一个新时代的诞生和发展，总是以思想、理论的变革为先导的。从邓小平理论到“三个代表”重要思想再到科学发展观、中国特色社会主义理论体系，党的理论的每一次重大创新和突破，都把党和国家的事业推向了一个新的高度。简言之，改革开放30年的历史，就是不断解放思想、冲破束缚、创新理念、谋求发展的历史。同样，“30年的基层党组织建设实践，也是一个不断解放思想、更新观念、改革创新的过程。”[3]从这个意义上讲，浙江农村基层党的先进性建设的每一个大的发展和进步，都是思想解放的成果，都是理论创新的成果。例如，浙江各地农村对党的队伍建设的创新、党内民主制度的创新、群众工作方式的创新等等。毕竟，要使农村基层党的先进性建设不停顿，首先思想上不能僵化，理论上不能停顿。可见，以理论创新引领农村基层党的先进性建设创新，是浙江农村基层党的先进性建设不断取得进展的基础和前提。同时，解放思想，理论创新要坚持党的思想路线。坚持服务以农村经济建设为中心这个实际，坚持农村发展是硬道理。浙江农村基层党的先进性建设取得的巨大成绩根本在于始终紧密结合农村实际，“以服务发展为基本取向，以服务发展的成效作为检验评价的标准”，[4]为完成党的政治任务和中心工作服务。

（二）坚持着眼于组织建设，着力提高农村党的队伍素质能力，积极加强农村基层党的队伍建设。

“一座座美丽乡村建设的背后，是一个个坚强有力的基层组织和一支支朝气蓬勃的党员队伍努力的结果。”[5]可见，浙江新农村取得的巨大成果是和有一支解放思想、开拓创新、求真务实的农村基层党的高素质队伍分不开的。简言之，坚持打造一支党的农村好队伍不仅是农村基层党的先进性建设的重中之重，而且也是浙江新农村建设的重要经验。纵观浙江新农村建设，但凡有所成就的新农村，都会有一支素质能力过硬的农村党员队伍和干部队伍。党员是党的肌体的细胞，是党组织开展各项工作、完成各项任务的实践主体，抓好党员队伍建设是基层组织建设全部工作的基础。农村党员人才工程、农村党员干部现代远程教育、党员联户联岗、党员服务承诺活动……近年来，浙江各级党组织深入开展农村“三个代表”学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，以党员素质的提升和党员先进性的增强，确保农村基层党的先进性建设的扎实推进。与此同时，积极重点推进农村党的干部队伍建设。发展靠人，事业靠干。党在农村的路线、方针、政策，到底要通过以村党支部书记为班长的一班人带领广大党员、农民群众来贯彻落实。“‘给钱给物不如建个好支部’。杭州实施以村书记为重点、以‘3个80%’为目标的‘领头雁’工程，大力推进农村干部队伍建设。”[6]拥有众多“全面小康村”的宁波市，在建设“幸福美丽”乡村的实践中，深刻地证明了农村党的干部队伍建设的重要性。俗话说：“村民富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长。”可以说，新农村建设怎么样，关键看村支部是否先进；村支部建设怎么样，关键看村书记是否先进。“我们的日子越过越红火，多亏有了一个好班子”[7]已经深入富裕农民的心坎里了。实践证明，只有农村党员队伍焕发生机活力，农村党组织才有生机活力；只有积极推进农村基层党的干部队伍先进性建设，才能不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

（三）坚持着眼于作风建设，着力发挥党员群众的主动性、积极性和创造性，积极密切农村基层党群关系。

保持农村基层党的先进性，浙江实践的一条重要的经验就是始终牢记党的群众路线，尊重群众的首创精神，始终把群众的思想解放放在十分重要的地位。“群众是解放思想、改革开放的主体，相信群众的首创精神是关键”[8]“充分尊重基层的首创精神，依靠基层党组织和党员群众的力量推进基层组织建设。”[9]这是浙江基层党建30多年的重要经验。在农村，广大基层党员群众是农村经济社会发展和党的先进性建设的主体，也是最富有创造性的力量。保持农村基层党的先进性，浙江农村一直坚持尊重党员群众的首创精神，注重从党员群众实践经验中发现和汲取养料。从浙江实践看，各个地方实施的制度，推出的举措，开展的活动，有很多都是从党员群众中总结提炼出来的。杭州、宁波等地开展的农村社区党员服务中心建设，绍兴、金华、衢州等地开展的“民情日记”、“民情恳谈会”、“民情沟通日”活动，嘉兴市实施的党员“一员双岗”制度，台州市实行的村级组织重大事务“民主决策五步法”制度等，都对推进农村基层党的先进性建设起到了重要作用。可见，只有坚持密切农村党群关系，尊重党员群众的首创精神，才能积极发挥党员群众的主动性、积极性和创造性，才能保持农村基层党的先进性。实践表明，广大农村党员群众对农村经济社会发展和党建工作中遇到的问题感受最直接，体验最真切，也最有发言权。因此，浙江农村基层党的先进性建设坚持走群众路线，发挥群众的主动性、积极性、创造性，让广大群众参与其中，使之成为真正的建设主体，“在本质抓住了党的先进性建设至关重要的内容。”[10]

（四）坚持着眼于制度建设，着力健全和完善民主集中制，积极发展农村基层党内民主。

积极发展农村基层党内民主，探索农村基层民主的多种实现形式是浙江农村基层党的先进性建设的突出特色。党内民主决定党的先进性，党内民主制度建设更是先进性建设的制度保证，对于充分调动广大党员群众的积极性和一切有利因素投入到新农村建设具有重大意义。作为党建大省的浙江，更是把发展农村基层党内民主，坚持和完善民主集中制看作是农村基层党的先进性建设的生命。近年来，浙江积极发展农村基层民主，党组织领导的充满活力的村民自治机制不断健全。制定实施《村级组织运行规则》，加强以党组织为核心的村级配套组织建设，建立健全村级组织运行机制；全面实行党务、村务和财务公开制度，推行“民主恳谈会”、“民情沟通日”等制度，积极探索农村基层民主的多种实现形式；村级组织民主选举工作也在探索中前进。为有效激发党员参与党内事务的积极性、主动性，绍兴市探索实行了一系列保障党员民主权利，提升党员主体地位的制度和载体。为积极探索发展基层党内民主的有效途径，湖州南浔区紧紧围绕党务公开的范围、内容、程序、形式和制度保障等五个方面进行重点突破，在农村基层党组织中全面实施“阳光党务”。总的来说，以制度建设贯穿于农村基层党的先进性建设的各个方面，用制度建设来巩固和深化农村基层党的先进性建设的成果。这已成为保持浙江新农村党的先进性的重大经验。

二、浙江推进农村基层党的四大自身建设的实现路径

当前，浙江新农村建设已站在新的历史起点上，农村基层党的先进性建设也面临着前所未有的机遇和挑战。这需要继续解放思想、改革创新，应对新情况，解决新问题，特别是要进一步加强对浙江省改革开放以来农村基层党的先进性建设成功经验的总结提炼，加强对农村基层党的先进性建设中热点难点问题的探索研究，为全面推进农村基层党的先进性建设提供有力的理论支撑，不断取得农村基层党的先进性建设的新突破。

（一）积极推进理论创新与保持农村基层党的先进性。

胡锦涛在十七大报告指出，思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。党的先进性首先来自于理论的先进性。只有用科学理论武装起来的党，才能保证在任何时候，任何情况下，永远保持其先进性。重要的是，保持农村基层党的先进性必须首先保持科学理论的创新。首先，党的历史经验证明，要使党和国家的发展不停顿，首先理论上不停顿。否则，党就会丧失先进性和领导资格的危险。加强农村基层党的先进性建设，必须把思想理论建设摆在突出位置，坚持党的思想路线，勇于和善于根据实践的要求进行理论创新，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。所以说，结合实践不断进行思想理论创新而保持浙江农村基层党的先进性，就是浙江农村基层党的先进性建设的根本经验。其次，积极推进理论创新，才能保持农村基层党的先进性。“人民总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找、揭示和发展指导自己前进的真理。”[11]而新农村的实践是不断发展变化的，我们的思想认识也应该不断前进。所以，应该勇于和善于根据新农村实践的要求进行理论创新。“真理的过程没有完结，理论创新的过程也不会完结。”[12]再次，用理论创新推动农村基层党的先进性建设的制度创新、工作方法和作风等其他方面的创新，从而创造性地推动农村基层党的先进性建设的各项工作。最后，保持农村基层党的先进性就要用发展的马克思主义指导农村基层党的先进性建设。新时期，就要用中国特色社会主义理论体系指导党在农村的各项工作，适应新农村建设的实践，以实践检验一切。

（二）农村基层党的队伍建设与保持农村基层党的先进性。

队伍建设是保持党的先进性的重要条件。离开了党员干部，党的先进性就无从体现；没有高素质的干部队伍，党的先进性的要求也难以落实。首先，保持农村基层党的先进性，需要一支高素质的农村干部队伍。毛泽东指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[13]邓小平强调“中国的事情能不能办好······从一定意义上说，关键是人。 ”[14]江泽民着重指出，党领导的事业要取得胜利，必须有一直高素质的干部队伍。就新农村建设事业而言，党的干部之所以成为新农村建设的关键，主要是由于：农村党的干部是制定和执行党的路线和政策的决定因素；是完成党的各项任务的组织者领导者；是党联系群众的桥梁和纽带。因此，按照什么标准和路线去选拔和任用农村基础党的领导干部，是新农村党的干部队伍建设的首要问题。胡锦涛在十七大报告中指出：“坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”[15]所以，农村党的干部的选拔和任用必须坚持德才兼备的标准，以注重实绩作为选拔任用的重要原则，并以群众公认原则作为提高选人用人公信度的基本保障。此外，十七大指出，坚持深化农村干部人事制度改革是建设高素质农村干部队伍的基本途径。其次，保持农村基层党的先进性，需要农村党员素质的提升。努力提高农村党员素质，建设一支合格的党员队伍，是保持农村基层党的先进性的重要条件。一是农村党员先进性是农村基层党的先进性的基础。胡锦涛指出，“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”[16]二是农村党员做到“六个坚持”是保持党员先进性的重要指南。三是农村党员发展和管理机制是保持农村党员队伍先进性的基础。党的十七大报告强调，在党员的发展和管理上要“提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处理不合格党员。”[17]把好“入口关”、疏通“出口关”，做到有进有出，党的机理才能有活力，农村党员素质才能不断提高。四是加强农村党员教育工作是保持党员队伍先进性的保障。十七大报告指出：“认真学习和遵守党章，增强党员意识……使党员真正成为牢记宗旨、心细群众的先进分子。”[18]党的历史表明，思想教育是提高党员素质、增强党性的有效途径。农村基层党的先进性建设必须加强党员队伍的思想教育工作。

（三）进一步密切农村基层党群关系与保持农村基层党的先进性。

始终保持党的先进性是党之所以取得一个又一个胜利的保证。而始终保持同人民群众的血肉联系是保持党的先进性的本质要求，也是顺利完成党的十七大提出的全面建设小康社会新胜利的要求。胡锦涛指出，“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”[19]首先，群众路线是农村基层党组织保持先进性的重要理论基础。这是因为坚持群众路线是马克思主义政党的本质属性，同时，密切联系群众以保持党的先进性是毛泽东思想的重要内涵、邓小平理论活的灵魂、“三个代表”重要思想的出发点和归宿。其次，坚持农村群众路线是农村基层党的先进性建设的必由之路。究其原因，关键在于农村广大群众是农村基层党的先进性建设的重要主体。广大群众的积极参与是推进农村基层党的先进性建设不可或缺的强大动力，可以说，农村基层党的先进性建设成功与否取决于广大群众的社会实践。农村基层党的先进性建设的出发点和归宿到底是为了广大农村群众的根本利益。最后，必须以“三民”思想进一步推进农村基层党的先进性建设。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“三民”思想丰富和发展了马克思主义权力观、情意观和利益观，成为新时期指导农村基层党的群众路线的根本指针。所以，必须树立“权为民所用”的权力观、“情为民所系”的情意观和“利为民所谋”的利益观来整体推进农村基层党的先进性建设事业。

（四）发展农村基层党内民主与保持农村基层党的先进性。

“党内民主就是全体党员在党内政治生活中平等地直接或间接地参与管理和决定党内事务的制度和机制。”[20]它是党内生活的基本政治原则和制度，是党的肌理和运行机制中必不可少的部分，是党的活力源泉。重要的是，党内民主决定党的先进性。执政党要巩固其执政地位，基本的是要靠自身的思想理论和组织的先进性。发展党内民主不仅能够保持党的指导思想和组织的先进性，而且能够保持党的实践的先进性。十六大报告指出，党内民主是党的生命。十七大进一步指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。这是对党内民主重要性的精辟概括和形象表述，也为在新的历史条件下，积极发展农村基层党内民主，健全基层党内民主制度指明了方向。首先，农村基层党内民主制度建设是农村基层党的先进性建设的制度保证。党内民主是党的生命，而制度和机制又是党内民主的精髓，完善的制度能够形成规范有序的党内政治生活。简言之，健全完善的制度和机制是农村基层党内民主发展的根本保障。例如，浙江农村基层党的先进性建设过程中，创新体制机制，出台众多政策，这些对积极发展农村基层党内民主提供了根本保障。因此，保持农村基层党的先进性，需要建立和完善发展党内民主的制度和机制。包括切实保障农村党员民主权利、健全新农村党委会制度、逐步推进农村党务公开等等。其次，保持农村基层党的先进性必须坚持和完善农村基层党的民主集中制。党具有力量，才会有先进性。那么党靠什么组织起来形成强大的力量呢？很重要的一点就是靠坚持和完善民主集中制。民主集中制是党根本的组织原则和领导制度。保持农村基层党的先进性，坚持民主集中制具有重大意义。它不仅能够协调农村社会利益关系，提高农村决策民主化、科学化，而且能够巩固党在农村建设事业中的领导地位等等。因此，在新农村建设的伟大实践中要进一步健全农村基层民主集中制，研究新问题，解决新情况，以增强农村基层党的先进性。

三、浙江农村基层党的先进性建设的启示

近些年来，特别是党的十七大以来，浙江各地紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务和 “创业富民、创新强省”总战略，以农村党组织“先锋工程”建设为总抓手，立足本省农村改革发展实际，创新思路、精心组织，狠抓增强农村基层党的先进性，这无疑丰富和开阔了我们对农村基层党的先进性建设的认识和思路。

（一）要把农村基层党的干部队伍建设作为增强党的先进性的重中之重。

根据十七大精神，“农村基层党的先进性建设的目的就是通过推进农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，使农村基层党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，走在时代前列，发挥先锋模范作用，完成历史使命。”[21]简言之，农村基层党的先进性建设的目标就是使农村基层党组织保持先进性，但归根结底是村党支部书记能够发挥先进性。从浙江新农村建设的实践来看，但凡有所成就的新农村都会有一个能力素质过硬的村支部书记。所以，保持农村基层党的先进性到底是保持农村党组织的先进性，是党员的先进性，是村党支部书记的先进性。试想一个政治弱、能力弱、业务弱的村支部书记能否使农村基层党组织保持先进性呢？能否实现发展党内民主、密切党群关系、提高党员素质等等农村基层党的先进性建设的重要内容呢？因此，加强农村基层党的先进性建设就必须把农村基层党的干部队伍建设放在十分重要的位置。毕竟，新农村建设到底还是农村基层党的领导干部最有发言权。与此同时，增强农村基层党的先进性就必须把农村基层党的干部队伍建设成为一支善于把握全局、善于科学决策、善于求是创新、善于识人用人、善于做群众工作、善于团结协作的高素质的战斗堡垒，使之能够发挥先进性作用。

（二）要把农村基层党的先进性建设寓于新农村建设发展之中。

社会主义的根本任务是解放生产力、发展生产力。无论是城市还是农村，都要把发展生产力摆在首要位置，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理。“农村基层党的先进性建设只有围绕农村发展，才能抓住了根本；只有服务农村发展，才能更有成效。”[22]因此，农村基层党的先进性建设归根到底是为了新农村建设发展服务。重要的是，不能就党建论党建，应把农村基层党的先进性建设寓于新农村建设发展之中。30年来，浙江农村基层党的先进性建设牢牢立足本省实际，紧紧围绕新农村建设的目标要求，抓生产促发展，使农村基层党的先进性建设成为新农村建设的活力引擎，成功地走出了一条以党建服务新农村发展的道路。重要的是，生产发展之后的新农村不仅有了做好基层党的先进性建设的物质基础，而且更容易调动了广大农村党员干部做好党的先进性建设的积极性和主动性。他山之石可以攻玉。一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理等是党的思想路线。坚持党的思想路线是增强农村基层党的先进性的决定性因素。当前，广大农村最大的实际就是落后的生产力难以满足人民群众日益增长的物质和文化的需要，因此，农村基层党的先进性建设不能割裂理论和实际的联系，不能束之高阁、曲高和寡，要紧紧围绕农村生产发展这个中心而展开，这样才会调动广大干部群众的积极性，这样才有生命力而保持先进性。同时，要把农村基层党的先进性建设成效放在新农村发展的实践中进行检验。

（三）要全面系统地推进农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

从浙江实践看，要保持和发挥农村基层党的先进性，就必须全面加强、整体推进农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。这不仅因为它们对于农村基层党的先进性来说都带有全局性，而且还因为它们之间相互联系、相互影响、相互渗透、相互制约、相互促进，围绕如何保持和发挥农村基层党的先进性问题构成了一个不可分割的有机整体。可以说，浙江农村基层党的先进性建设巨大成绩的取得和整体推进这四个方面是密不可分的。思想建设是根本建设，是其他几项建设的前提和基础。解放思想，思想创新、理论创新是农村基层党的先进性建设的中心环节。如前所述，组织建设对于保持党的先进性非常重要。总的来说，农村基层党的先进性归根到底要靠党的各级组织、党员队伍、干部队伍来实践。与此同时，加强农村基层党的作风建设对于保持农村基层党的先进性至关重要。在浙江农村基层党的先进性建设过程中，尤其密切联系群众，不仅体现为尊重群众的首创精神，而且更体现为充分调动党员群众的积极性、主动性、创造性，调动群众参与党的先进性实践活动，依靠群众增强党的先进性。此外，农村基层党的制度建设着重“在科学的理论指导下，将丰富的建党经验、优良的传统和作风制度化，并使这些制度得到贯彻落实，是党保持和发挥先进性的重要保证。”[23]浙江实践体现出的积极发展党内民主就是农村基层党的制度建设的重大成果。“在党的各项建设中，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[24]因此，保持农村基层党的先进性，就要注重制度建设，把制度建设贯穿于农村基层党的先进性建设的各个方面，用制度建设来巩固和深化基层组织建设的成果。

[1]邹自景.研究前沿性问题不能不到浙江来[J].今日浙江，2008—24

[2][22]李强.浙江基层党建 30年[J].今日浙江，2008—16

[3][4][9]李强.浙江基层党建30年[J].今日浙江，2008—16

[5]中共湖州市委组织部.新农村建设的活力引擎湖州创新基层党建服务新农村建设[J].今日浙江，2009—15

[6][7]吴红霞.永葆旺盛的生命力——浙江农村基层组织建设取得新成效[J].今日浙江，2009—13

[8]滕复.解放思想与民众主体意识的觉醒———来自浙江经验的一点思考[J].浙江学刊，2008—6

[10]胡承槐.先进性建设：当代马克思主义党的学说[M].杭州：浙江人民出版社，2010：34—35

[11][12][20][23][24]胡承槐.先进性建设：当代马克思主义党的学说[M].杭州：浙江人民出版社，2010：74、74、81、35、35

[13]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社1991：526

[14]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社1993：380

[15][16][17][18][19]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007：52—53、53、54、53、54

[21]陈占安.邓小平理论和“三个代表”重要思想概论[M].北京：中央广播电视大学出版社，2008:260

2012-04-20

陈亚通，中共奉化市委党校市情研究室主任，讲师。

吴妍妍