创新占据全球科技战略重要地位

2011年，世界经济复苏步履蹒跚，甚至有经济学家预测，世界经济有可能陷入新一轮衰退。在这样的背景下，创新成为科技政策的主旋律。世界各国将创新视为复苏的钥匙，视为促进经济社会发展的动力。各国希望依靠创新，化危机为机遇，引领经济走向复苏。

美国 创新促进经济增长和长期繁荣

美国视创新为国力之根基。继2009年9月推出《美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业》之后，2011年2月4日美国又推出了新版的创新战略——《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》。美国创新战略旨在充分发挥创新潜力，促进新就业、新企业和新产业的形成和发展，带来高工资、高附加值和高能效，创造高质量的就业，带来经济增长和繁荣。2011年新版《美国创新战略》与2009年版战略一样，二者均把对美国创新基本要素的投资作为推动经济增长和竞争力提升的重要手段。强调要确保创新所需的一切手段，为此要对创新基本要素（人力、科学研究和基础设施）进行大量投资，保障创新所需的研发投资、人力资本、物质资本和技术资本。2011版的《美国创新战略》继续推动竞争市场和激励创新创业，并支持在国家优先领域的重大科技突破。此外，新版《美国创新战略》还推出了大量新的具体举措，包括启动了“创业美国”、“国家无线计划”，提出要实施专利改革议程，减少美国专利商标局积压的专利申请等。这些新举措被视为进一步发掘创新潜力、推动经济增长和提高竞争力的关键。

2011年1月25日，美国总统奥巴马在国情咨文中谈到，在迅速变化的世界中，美国应保持领先地位，以确保经济竞争力，确保经济不断增长并发挥作用，为全体美国人民造福。为了实现这一目标，他提出了要帮助美国赢得未来的计划，表示要在创新、教育和建设方面超越全球竞争者。奥巴马强调要大力发展风能、太阳能、核能、清洁煤和天然气等清洁能源。奥巴马提出了一系列促进清洁能源创新的举措，并表示要加大对创新的投资。

美国政府不断推出促进创新的政策措施，但美国经济深陷危机的泥潭。复苏的过程仍很艰难，经济增长和就业等仍然面临很大压力。为了应对就业挑战，在奥巴马总统的倡议和支持下，2011年美国成立了就业与竞争力委员会，主席由GE的总裁担任。就业与竞争力委员会旨在制订新战略，以增加企业投资，鼓励雇佣和培养高技能劳动力，并把更多企业、更多工作岗位吸引到美国来。

欧盟 创新推动可持续包容性增长

2010年欧盟委员会出台的《欧洲2020战略》是未来l0年欧盟科技经济发展的远景规划。该战略把“创新型联盟”作为首要的旗舰计划。2011年，欧盟开始着手推进和落实《欧洲2020战略》及其“创新型联盟”旗舰计划。

欧盟委员会认为，在急剧变化的经济环境，欧洲的研究和创新需要新视野。因此，2011年11月30日，欧盟委员会提出名为“地平线2020”的研究创新计划，该计划是欧盟历史上第一个囊括欧盟层面重大科研项目的规划，传统的框架计划成为它的一部分。“地平线2020”将提供对经济的直接刺激，确保欧洲的科学和技术基础以及未来的产业竞争力，因而有利于建成一个更加智慧、更可持续和更具包容性的社会。“地平线2020”执行期为2014年到2020年，总预算为800亿欧元。

不同于以往的研究计划，“地平线2020”首次将欧盟所有的研究和创新投资统一起来。其重点主要是将科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供商业机会，并改善欧洲公民的生活。“地平线2020”强调企业在关键技术领域的创新，并对关键使能技术给予特别支持。“地平线2020”有317亿欧元的预算将致力于解决六大问题：健康、人口结构变化和福祉，粮食安全、可持续农业、海洋和海洋研究以及生物经济，安全、清洁和高效的能源，智能、绿色和一体化交通，气候行动、资源利用效率和原材料，包容、创新和安全的社会。“地平线2020”将投资近60亿欧元发展欧洲产业在关键使能技术领域的能力，如光电子、微电子、纳米电子学和纳米技术，先进材料、先进制造和加工技术以及生物技术等。

“地平线2020”计划具有六大创新点：一是申请项目的手续大为精简，平均申请时间可缩短到100天；二是鼓励欧盟和欧盟以外的新申请人申请项目，支持非主流的创意；三是为优秀研究人员和发明家提供从创意、研发到市场的一条龙服务；四是更侧重贴近市场的、能促进经济增长的科技创新；五是在应对人类面临的共同挑战领域的科研项目中，更注重能够创造商业机会的创新；六是为具有发展前途的青年科学家或首次申请者提供更多机会。

英国 创新实现可持续增长

英国希望成为全球研究、技术开发和创新的领头羊。英国政府认为英国未来的繁荣取决于在日益由创新驱动的全球经济中的竞争能力。英国政府非常重视创新对经济增长的巨大推动作用。英国政府希望通过新的创新布局，结合持续的投资和与企业的合作，保证英国成为世界创新领导者。创新是英国可持续、平衡增长战略的核心，英国政府把科学技术和创新作为推动经济增长的主要动力源泉，强调通过科技和创新，创造新产业，创造新的就业岗位，以应对经济和社会发展各项重大挑战。创新对英国经济的贡献率很高，据统计，2000～2008年间创新对于英国劳动生产率的平均增长的贡献率为63%。

一〇四团西城西社区党支部书记杨霖峰满怀信心的说：“团里经常对新的“两委”班子进行培训，给予我们的业务技能和政治思想都有了很大的提高，而且社区的前任领导也给我们进行了手把手地教，对于我的工作也给予了帮助和支持，使我更快地进入了新的角色，以更好的热情和激情投入到新的工作当中，会更好地为居民提供更好更优质服务。”

2011年12月，英国商业、创新与技能部发表了《以增长为目标的创新与研究战略》。该战略认为，为了在全球创新经济中取胜，英国必须加强其新兴技术的商业化能力。私营部门往往处于创新的核心。政府应发挥关键作用，确保创业者、投资者和创新者拥有最佳的环境。为此，英国要资助纯理论研究以及新发现和发明；改善高等教育研究机构与企业之间的互动；为研究的商业化营造更好的环境。

英国已经提出保持46亿英镑的科研计划投资，对数字基础设施投入l.58亿英镑。英国也提出要建立技术和创新中心，使之成为产学联系的国家网络。此外，还提出要将小企业研发税收减免幅度从原来的l75%提高到225%。英国也致力于通过公共采购、公共数据或知识的加大利用等来激励创新。

《以增长为目标的创新与研究战略》提出重启一度颇受欢迎的SMART计划支持企业创新，未来3年要投入7500万英镑支持小企业创新。SMART计划将资助概念验证以及市场和原型开发活动，并激励更多小企业开发创新的技术产品和服务。

英国政府提出要鼓励新的合作关系，鼓励研究机构之间及其与企业的合作，并消除不利于集群成长的障碍。英国研究理事会将与高等教育资助机构，会同个别大学和企业，制定处理多机构联合申请项目的原则框架。英国还将继续探索鼓励产学合作的新方式。英国将实行新的创新券计划，专门面向那些以前没有与大学和研究机构合作过的中小企业。

英国政府将与国家科技艺术基金会（NESTA）共同设立奖励中心，以便在目前的奖励不涵盖的领域设置、管理和推动新的鼓励性奖项。英国提出要发展和支持新型国际合作伙伴关系，政府要发挥积极作用，推动英国的专门知识和技术走向世界。

德国 创新应对关键挑战

德国政府2010年发布的《高技术战略2020》以及2011年德国联邦经济技术部启动的“技术运动”，均强调提供创新的解决方案，特别是重视为应对气候/能源、健康/营养、安全、交通、通信等全球性挑战提供创新的解决方案。

2011年，德国联邦经济技术部启动了“技术运动”，旨在为保持和增强企业的技术实力提供新的动力。为此，德国联邦经济部采取措施，进一步改进研究和创新的政策框架；持续增强中小企业的创新能力；针对最紧迫的未来挑战，开发关键技术。德国联邦经济技术部提出，未来几年的科技预算将逐步增加，从2011年26亿欧元到2014年的30亿欧元。这样，联邦经济技术部的科技投资在10年间接近翻一番。

俄罗斯创新促进未来转型

俄罗斯强调创新在俄罗斯未来转型发展中的作用，它认为，创新是俄罗斯全面实现现代化的题中之义，也是重振俄罗斯经济的必由之路。俄罗斯政府提出要从反危机管理向创新发展过渡，未来创新型经济要占据俄罗斯国民经济的主导地位。

2011年1月，为进一步推动创新，俄罗斯经济发展部颁布了《俄罗斯联邦2020年创新发展战略》（草案），将提高国家创新能力确立为重要战略目标，希望实现从原料出口型向创新型经济增长模式的过渡。2011年12月，该战略正式获得俄罗斯政府的批准。该战略确立的长远目标是：到2020年，从事技术创新活动的企业总数的比例由2009年的l0.4%提升到40%～50%；俄罗斯高技术产品（及服务）占世界高技术产品市场份额不少于5%～l0%，涉及领域不少于5～7个，包括核能、航空技术、空间技术和服务、造船工业等；俄罗斯高技术产品出口总额至少占全球高技术产品出口总额的2%（2008年为0.35%）；俄罗斯创新增加值至少占国内总产值的l7%～l8%（2009年为11.8%）；俄罗斯创新产品总产值至少占到本国工业产品总产值的25%～35%（2009年为l2.4%）；用于创新研发的资金总额至少达到GDP的2.5%～3%（2009年为l.24%）；俄罗斯学者发表论文总数至少占全球论文总数的5%（2008年为2.48%）；俄罗斯学者的论文平均被引用频次每篇不少于5次（2009年为每篇2.4次）；至少5家俄罗斯高校进入全球大学200强名单（2009年名单中没有俄罗斯高校）；俄罗斯在欧洲专利局、美国专利局及日本专利局专利登记数量至少达到2500～3000项（2008年为63项）；俄罗斯高校通过科学研究与试验设计工作所得收入至少占全部收入的25%；俄罗斯高校科学研究与试验设计工作所得收入至少占全部收入的25%；俄罗斯高校科学研究投少占全俄科学研究投入总额的30%。

《俄罗斯联邦2020年创新发展战略》提出的任务包括3个方面。一是开发科学、教育、技术及创新等领域的人才潜能；提高国民对创新产品及创新技术的认知能力；全面扩大创新企业家人数；大力宣传企业创新活动及科学技术活动；大力培养“创新型人才”。“创新型人才”不仅能充分应用科研成果，还应具备将科研成果在社会各领域推广的能力。二是要提高国家创新能力，在政府机构中广泛地运用现代创新技术，建立“数字化政府”，实现公共服务信息化。此外，国家应为创新活动的开展及创新成果的应用创造良好环境。三是提高国家创新体系的开放程度，加快俄罗斯融入全球创新进程的速度，扩大多边及双边国际合作。

日本 一体化创新推动新增长

日本政府2009年12月发布的《新成长战略》提出将日本打造成全球创新中心的战略目标，2020年要领导世界范围内的“绿色科技创新”和“生命科技创新”。2011年8月19日，日本政府在内阁会议上通过了“第四期科学技术基本计划”，敲定了自2011年度起5年内的国家科技政策方向。

“第四期科学技术基本计划”将新成长战略从广泛的角度进行深化、具体化，与其他重要政策协调并进，是一个为了综合性、系统性地推进日本科学技术政策而制定的基本方针。日本提出要成为并保持一个以科学技术作为生存基础的国家，要继续创造“知识产权”，将科学技术作为一种文化来进行培育。日本希望能够成为率先解决大规模自然灾害等全球性问题的国家。鉴于福岛核电站事故，时任日本首相菅直人提出“去核电化”的构想。“第四期科学技术基本计划”原有的推进核能发展的内容被大幅删减。该计划列举了未来的经济发展支柱，包括“环保、能源”，“医疗、护理、健康”以及“灾后恢复与重建”3项，并强调预计未来可能发生严重电荒，可再生能源的开发等将不可或缺。

日本科技政策担当大臣古川元久认为，迄今，科学、技术、创新活动都是分别进行，力量较为分散，目前最重要的工作就是一体化推进科学技术创新，实现新的增长。因此，日本政府要成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度地发挥司令塔的指挥作用，与此同时，设立科技顾问岗位来为政府提供决策咨询。

韩国 创新推动从快速跟踪到领跑者的转变

韩国政府一直在探索支撑、引导未来经济发展的新动力。2010年年底韩国提出了《2020年产业技术创新的战略思路》，提出要实现从“快速跟踪”战略到“领跑者”战略的转变，并且要实施韩国未来成长战略：“独一”战略。韩国提出的目标是2020年要跻身世界五大技术强国之列。韩国政府还重视国家科学技术管理上的创新，为了加强国家科学技术综合调节能力，提高国家科学技术委员会的地位和作用，提出把国科委改编为独立的、专门的常设机构。2011年4月，韩国国家科技委员会（NSTC）作为一个永久性的行政委员会正式成立。

为了应对未来环境变化，明确科学技术发展方向，受韩国教科部委托，韩国科学技术企划评价院2011年制定了《科学技术未来远景及战略（草案）》。这是韩国在2025年构想的基础上，根据形势的新变化提出的对2040年的远景构想。

为实现远景目标，韩国提出政策将重点侧重以下几个方面。一是加大对能够开辟新领域的创新型、尖端技术研发的投入。聚焦半导体、DVD等新材料技术领域，把政府拨款研究机构和大学培育成世界一流研究中心。二是加强科学技术人才培养和知识系统。加强对高级科技人才的培养，提高知识财产管理和国际标准化水平。扩大英才教育（5%以上），充分发挥女性、高龄科学家和海外人才的作用。三是通过国际合作，构建全球开放创新体系。加强全球科技领导地位，如加强国际共同研究事业的主导地位及与发展中国家的友好合作，通过国际科学商业带培育世界知识集群。四是加强主导可持续发展和绿色增长的技术创新。扩大对绿色技术的政府研发投入，努力开拓新的市场。例如，该领域研发投入比例要从2009年的l6%增加至2040年的30%，世界市场占有率要从2009年的2%增至2040年的l5%。五是增强关系到社会和民生问题的科技支持力度。在新的科技领域创造出更多的就业岗位，传播科学技术文化，如专门的研发企业及虚拟现实教育系统服务业等。

印度 低成本打造创新热地

未来十年被印度确立为“创新十年”。2010年成立的印度国家创新委员会一个重要使命就是负责制定十年创新路线图，帮助建立适当的框架，以利于印度创新模式的发展。国家创新委员会还将推动在邦和行业等层次建立创新委员会，以利于各个邦和具体行业实施创新战略。

根据国家创新委员会的设计，印度创新战略将包括5个相互联系的方面：平台、包容、生态系统、推动因素以及讨论空间。第一，要提供宽广的创新平台，使之涵盖产品、服务、工艺、组织和机构、研发、科技、社会和文化以及思想的创新。第二，要鼓励面向金字塔底层的包容性创新。提高创新意识，扩大创新的利用，降低创新的成本，保证创新的质量、规模和可持续，强调创新为了人民，创新依靠人民，特别是重视面向金字塔底层的创新。第三，营造创新文化需要建立必要的创新生态系统。这个生态系统包括激励和奖励机制、大学的创新集群、创新性商业集群、微型和中小型企业的创新、组织的自治和灵活、相关政策和计划、新机制、风险资本、知识产权制度以及信息通信技术手段等。制度、激励措施以及相关政策和手段要能够刺激各个层次的创新。第四，多学科以及协作方法、破坏性创意等是创新的促进因素。耐用性还是一次性产品、供给与需求等参数也会影响创新。第五，应扩大对创新的探讨，听取各种观点和声音，并形成一个种敢于质疑的文化。

印度提出要设立约合10亿美元的包容性创新基金。该基金旨在鼓励有利于包容性增长的商业化活动，鼓励风险资本和天使投资。这项基金按照“组合型基金”形式运作，由政府提供种子资金，并吸引私营和公共投资者、银行、外国机构投资者等投资。该基金的目标是吸引政府投资额10～20倍的资金。该基金主要投资于中间基金或研究机构，特别是要重视投资于金字塔底层的创新。

为了加强区域创新能力，印度国家创新委员会提出要发现和发展20个创新集群，以开展和支持创新，特别是包容性创新。印度国家创新委员会还提出要在大学发现和发展20个创新中心。创新中心的理念超越了印度理工学院和现有研究机构。这种做法将对印度的年轻创新者起到刺激作用。另外，印度还提出要建立国家创新门户网站，使之成为创新思想、信息交流的唯一平台，成为促进产学合作的重要平台。（摘编自科技部《2012国际科学技术发展报告》）