浅析县级农业技术推广问题

2012-08-15朴彩淑

中国农业信息 2012年17期

文/ 朴彩淑

1 目前县级农业技术推广存在的问题

1.1 县级农业技术推广的资金保障不足

县级农业技术推广的资金保障不足主要表现在两个方面，首先是县级农业技术推广的人员经费保障不足，从近几年来看，由于以农业为主的县（市）大都发展比较慢，经济基础比较薄弱，可用财力有限，同时，农业的发展所所以县级农业技术推广的人员经费虽然逐年增加，但与其他部门的人员经费相比，增长幅度偏低。

其次是县级农业技术推广的办公经费保障不足，尽管国家把农业支出作为一项法定支出，但从比例来看，农业支出在整个县级财政支出中的比例仍然偏低，并且农业支出中用于农业技术推广的资金比例呈现快速下降的趋势。同时对于国家下拨的农业技术推广专项经费。许多县（市）由于财政比较困难，使得这种经费往往出现挪用现象，造成了农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。

1.2 县级农业技术推广的效率比较低下

从农业技术推广来看，由于农业技术推广牵涉的部门较多，导致了农业技术推广的效率比较低下，比如从目前来看，农业技术推广的项目要牵涉到财政部门、发改委、以及农业部门，财政部门管理农业技术推广的项目资金，发改委负责农业技术推广的项目，农业部门管理农业技术推广的具体实施，这些部门纵横交错，协调起来难度比较大，这样就造成了县级农业技术推广项目的重复投资，大大降低了农业技术推广的效率。

1.3 县级农业技术推广的人才结构不合理

县级农业技术推广的人才结构不合理首先表现在农业技术推广部门的非专业技术人员过多，由于县级人事制度的影响，导致了一些非专业技术人员甚至学历水平低下人员进入到农业技术推广部门，同时由于这种原因，形成了在实际的农业技术推广过程中，农业技术推广整体水平和效率的低下。县级农业技术推广的人才结构不合理其次表现在人员知识的老化，由于经费限制，绝大多数县级农业技术推广人员长期未经过培训和再教育，造成了农业推广知识的老化。同时由于种种原因新的农业院校毕业生未能及时补充到技术推广队伍中来。导致了县级农业技术推广的人才结构的不合理。

1.4 县级农业技术推广的制度安排存在问题

近年来，随着我国行政体制的不断深入，县级农业技术推广的人事制度进行了相应的改革，一些涉及技术推广部门的改革是乡镇技术推广人员的人财物的管理权由县农业部门下放到乡镇政府。这一改革原来的本意是要加强乡镇政府对技术推广人员的管理，使其更好地做好当地的农业技术推广工作。然而，随着这一改革措施的推行，县级农业部门失去了对相关农业技术推广人员的管理权，并且农业技术推广人员下放到乡镇管理后，由于其工资由乡镇负责，其日常工作也只好服从乡镇的指派，乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作，农业技术推广就成了次要工作。

2 目前县级农业技术推广存在问题的对策

2.1 县级农业技术推广的资金保障不足的解决方法

首先国家要对县级农业技术推广增加相应的资金投入，并保证实效，要通过专项支出的形式进行资金的拨付和使用，制订相应的制度，保证专款专用，防止资金的挪用。其次县级政府要加强认识，充分认识到农业在经济发展中的基础地位，保证农技推广各事业单位人员工资按时如额发放，将农技推广人员的业务经费、培训费及设施设备更新纳入县财政全额预算。同时，县级要根据自身情况积极尝试改革农业技术推广投资的体制，加强财政、发改委、农业部门之间的协调，农业部门要在农业技术推广中确立自身的主动地位，以高度的责任感担当起农业技术推广的责任，主动联系协调相关部门，尽量减少由于县级财政较困难，造成的农业技术推广经费不足，使原本属于农业技术推广的项目经费最终落实到县级农业技术推广活动中来。

2.2 县级农业技术推广的人才结构不合理的解决方法

县级政府特别是农业技术推广的相关部门要重视对人才的培养，保证本部门农技推广人员的科学文化素质建设，农业部门要对农业技术推广人员开展多层次、多内容的技术培训和继续再教育活动，同时，要不断加强县级农业技术推广的服务体系建设。充分发挥农业部门农业技术推广的骨干带动作用，积极吸纳农业技术推广相关专业的、素质水平较高的大学生加入到农业技术推广的队伍当中来。对于在职的农业技术推广人员，要加快其农业技术推广知识的更新，积极组织相关人员参加农业技术推广的各种业务技能培训，使他们在农业技术推广服务中增长相关经验，以便更好的为县级农业技术推广服务。

2.3 县级农业技术推广制度安排存在问题的解决方法

对于县级农业技术推广制度，县级政府应该根据自身实际建立长效机制，通过建立和强化管理的相关制度，提高县级农技推广的效能。特别是对于乡镇农业技术推广人员，要加强县级农业部门对他们的领导职能，实行定岗的方法，不断增强乡镇农技推广人员的责任意识，同时还要在此基础上根据实际加强对乡镇农技推广人员的工作考核制度，动态管理和激励制度，充分调动他们工作的积极性。