浅谈农村集体资产管理存在的问题与应对措施

文/张淑春

作者地址：吉林省汪清县东光镇农村经济管理服务中心

当前农村集体资产管理问题，是一个热点问题，也是一个难点问题，它关系到党群干群关系，更直接关系到广大农民的根本利益，为此，现就目前农村集体资产管理存在的一些问题进行了探讨。

1 当前农村集体资产管理中存在的问题

1.1 农村集体资产的家底状况不清，账实不符。

农村集体资产有的因时间久远，有的因经过几任村干部的换届交接，有的因历史的原因，造成农村集体资产的实有数与账面数偏差较大。有账无物、有物无账的情况普遍存在。同时，目前农村集体资产的核算还无法将资源性资产、基本建设、各种公益设施等资产全部纳入其中，导致农村集体资产的家底状况不清，账实不符。

1.2 农村集体资产管理不到位，导致资产严重流失。

农村集体资产缺少科学规范管理，使集体资产管理权均集中于村干部手中，各种决策不经过正规的村民民主讨论，由村干部决策。主要表现在农村集体资产在转让、承包、变卖、租赁或者是股份经营的不同过程中，村干部基于对个人利益的追求，玩忽职守、贪污、侵占集体资产或者是损公肥私的行为也是时有发生，造成无可挽回的损失。同时，农民不甘心也出来抢占，以求分得一杯羹，这些问题的存在，都导致了农村集体资产的严重流失。

1.3 农村集体资产大部分处于闲置状态，使用效率低下。

农村集体资产闲置比较普遍，有些村办企业由于体制及经营管理等方面的因素，绝大部分企业已停产、关闭、破产，形成大量的闲置资产。这些集体所有的闲置厂房、设备等,在长时期的无形损耗中,价值无存;、长此下去，设备将变成废铁,厂房将化为废墟。不少人认为集体资产管理就是看管好保留下来的为数较少的集体资产，没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是确保其保值、增值。

1.4 农村集体资产评估管理落后。

农村集体资产在转让时，大都存在不评估、少评估、假评估等现象。尤其是土地、林地、四荒、水面、矿藏等资源性资产，在转让时，没有相应的评估机构对这些资源性资产进行评估，大都是村民大会或村民代表大会决定对外转让或承包的价格。村民并掌握资产评估的技术，主观臆断性大，这样确定的价格往往与科学评估出的价格具有较大偏差，这样对集体和受让人都存在一定的不公平性。

2 解决农村集体资产管理问题的几点措施。

2.1 要定期盘点资产，建立资产动态管理制度。

首先，农村资产必须要清产核资，对现有的资产、资源要进行详细地调查摸底，村集体所有的房屋、建筑物、机器设备等各种固定资产及各种资源性资产要按不同的类别建立台账，登记时要做到不重复，不遗漏。其次，在此基础上要定期清查和盘点村集体资产，及时记录资产的增减变动情况，详细登记每一项资产的数量变动情况、价值变动情况、当前的管理使用情况等，对已出让和报废的固定资产，要及时进行核销登记，确保账实、账账、账表相符，建立起农村集体资产的动态管理制度。这种动态管理能够全面反映本村资产的现状、动态、时势，为经济发展提供较完整的基础信息。

2.2 要对农村集体资产处置严格管理。

农村集体资产处置要执行严格的议、报、批的程序，对租赁、出让、承包的集体资产资源等，由村两委提出意见，经村民会议审议后予以公告，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。这样杜绝了集体资产处置"黑箱操作"的现象，也充分体现了集体资产处置公开透明原则。

2.3 要对闲置的农村集体资产进行盘活

对农村集体闲置资产的管理不是看住，而是用活，要改变过去那种粗放型的管理模式，由以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理。对那些是闲置多年的集体资产进行必要的承包、租赁、拍卖或者是入股，以便将这部分资产盘活。盘活闲置的农村集体资产目的是不让资产隐性流失，使集体资产保值增值。

2.4 要建立农村集体资产的评估管理制度

资产评估是确定农村集体资产的价值重要方法，农村集体资产的租赁、拍卖、承包、入股等产权流动，应当经具有农村集体资产评估资格的机构进行评估，以避免集体资产流失。评估结果要经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认后，再进行集体资产的所有权或使用权流动。

总之，农村集体资产是发展和壮大农村集体经济的基础，所以必须引起高度的重视，不断强化管理措施和管理手段。这样就能有效地防止集体资产流失，就能使集体资产实现保值增值，就能促进农村经济的又好又快发展，为建设社会主义新农村发挥重要作用。

[1]李振义. 论我国农村集体资产管理制度中的缺陷及对策[J]. 农业经济, 2007, (04)

[2]朱典光,刘小英. 多措并举强化农村集体资产管理[J]. 农村经营管理, 2009, (02)