宁洱县农民专业合作社财务管理存在的问题及对策

2012-08-15陈文糯

中国农业信息 2012年17期

文/ 陈文糯

近年来，随着现代农业程度进一步提高，农村经济不断发展壮大，农民专业合作社像雨后春笋般涌现，为农业增效、农民增收起到了积极作用，成为新时期新农村建设的新亮点。宁洱县位于云南省南部、普洱市中部，所辖9个乡（镇），85个村委会，1178个村民小组，农业人口15.77万人，占总人口84.92%。宁洱县农民专业合作社截至2011年12月31日，已成立129个（均已按《登记条例》在县工商局登记），注册资本6599.59万元，入社成员总数3048户，占全县农户总数的 7.54 %，带动非成员农户7445户，占全县农户总数的18.42 %。

农民专业合作社在财务管理方面还存在许多不成熟的地方，因此，必须重视合作社的财务管理，按照民办、民管、民受益的原则，抓好财务管理工作，规范会计秩序，准确核算，才能提高合作社的市场竞争力，维护社员的自身利益，促进农民增收。

1 、宁洱县农民专业合作社财务管理存在的问题

1.1 对合作社的财务管理工作思想认识不到位，宣传引导不够

由于农民专业合作社是个新型的农民组织，从领导到社员财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性。同时政府相关部门的监管、指导、宣传工作力度也不够。

1.2 财务制度不健全、会计核算不规范、没有内部控制制度

为了规范财务管理工作，2007年12月财政部发布了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》应按此制度明确37个会计科目，设立专门账户进行会计核算。但绝大部分合作社没有建立会计账和规范会计账簿，只有内部收支流水账，根本发挥不了财务管理、民主监督的作用，这些都制约着合作社的规范发展。另有财务内部控制制度形同虚设，由于未形成比较完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。

1.3 财务人员配备不齐、素质不高，缺乏专业知识

由于合作社业务相对较少，收入也有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备会计和出纳。即使配备会计和出纳多为兼职，文化素质低，没有专业的财务知识。而配备的会计和出纳有些没有会计从业资格证，无证上岗，违反了会计核算制度。

1.4 合作社发展资金严重不足，筹资困难

合作社是弱势群体的联合，在成立时只能吸纳有限的股金，通常合作社的初始注册资金基本上不能开展什么经营活动。运作后，合作社又是一种非赢利性组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足。而合作社得到政策和资金的扶持又很少。截至2011年止，宁洱县得到各级财政项目资金扶持的农民专业合作社7家，占全县农民专业合作社总数的5.43%，项目资金扶持累计79万元。

2 解决合作社财务管理存在问题的对策及建议

2.1 要加强宣传引导，营造良好氛围

要加强思想教育，要从思想上给予高度的重视，采取多种形式强化宣传力度，营造重视合作社财务管理的氛围。通过广泛深入持久的宣传，使合作社的领导、社员、财务人员都增强对财务管理的认识。提高政府推动力度，营造良好的外部环境。建议县人民政府自2012年起，一年预算安排7万元培训经费对农民专业合作社领导、成员、财务人员进行财务知识培训，用三年时间，全面完成对宁洱县农民专业合作社领导、成员、财务人员的全面培训，确实贯彻执行国家农业部、财政部颁发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，完善和规范农民专业合作社的财务管理。

2.2 依法建立健全财务管理制度和内部控制制度，加强会计核算

农民专业合作社应按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，建立健全财务管理制度和内部控制制度，加以制约和监督。并按期把凭证、账簿、报表等会计资料装订成册，归档保管。实行统一管理、专人负责，做到完整无缺、存放有序、查找方便。

2.3 加强财务人员队伍建设，提高财务人员综合素质和业务水平

一要完善会计人员的聘用制度，合作社对财务人员应实行聘用制，理事会在聘任人员的时候要严格把关，首先必须具有会计从业资格证，其次思想要正派、责任心要强、业务素质要高的人员来担任财会工作。二要抓好财务管理人员培训，提高业务素质和水平，使财务人员不仅要熟悉农民专业合作社的有关法规制度，还要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。并做到持证上岗，使其业务水平不断得到提高。三要鼓励、引导高校财会相关专业毕业生下农民专业合作社“支农”，解决城市就业压力，同时也有效解决农民财会人员素质参差不齐的不利局面。

2.4 开拓新的筹资渠道，弥补资金不足，增加资金实力

一是对合作社股金筹集机制进行创新，增强内部的融资能力。二是利用政府为合作社创造的良好财税环境、金融环境，创造的有效贷款担保机制，提高信贷支付合作社的积极性，筹集来源于金融机构的资金。三是制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社的资金实力。四是加大财政资金扶持。建议各级财政设立专项资金扶持农民专业合作会社的建设，以增强合作社的市场竞争能力和对成员的服务能力。