浅析煤层气企业安全质量标准化与职业健康安全两个体系的结合

王楚峰 谢友友 陈兵替

(中联煤层气有限责任公司，北京 100011)

浅析煤层气企业安全质量标准化与职业健康安全两个体系的结合

王楚峰 谢友友 陈兵替

(中联煤层气有限责任公司，北京 100011)

本文分析了安全质量标准化体系与职业健康安全管理体系的差异及相同点，两个体系进行整合是两者长处的优势互补和管理优化，同时结合煤层气企业生产作业的现状，提出了煤层气企业应建立安全质量标准化体系与职业健康安全体系相结合的安全管理体系。

安全 标准化 体系 结合

Abstract:The paper analyzes the difference and common points between safety quality standardization system and the occupational and health management system．Integration of these two systems can complement the superiorities of each system and optimize the management system．Meanwhile the paper proposes to set up a safety management system which combines these two systems based on the current status of production operation of the CBM enterprises．

Keywords:Safety;standardization;system;combination

1 引言

我国煤层气产业虽然已有十几年的发展，但仍属于新兴行业。煤层气有与煤炭共伴生的天然属性，但作业特点又与石油天然气行业相近，所以煤层气企业的安全管理，有的企业以煤矿企业开展的安全质量标准化作为企业的安全管理体系;有的企业按照石油天然气行业的安全管理机制设定，以HSE(职业健康安全环境)体系作为企业的安全管理体系，企业的HSE管理委员会为企业的最高安全管理机构。

安全质量标准化和职业健康安全管理体系的载体都是企业安全生产。如何正确理解二者之间的关系，如何建立符合煤层气行业特色的安全监管体系，是值得深入探讨的。

2 安全质量标准化与职业健康安全管理体系的关系

安全质量标准化就是安全生产的标准化，即生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，处于安全生产的良好状态，以适应企业的发展需要，满足职工安全、文明生产的愿望。2011年，国家安全生产监督管理总局将其纳入了“三深化”、“三推进”活动的重点内容之一，要求以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。早在上世纪80年代开始，全国的煤矿就开始开展安全质量标准化活动。2003年10月，国家安全生产监督管理总局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准化会场上，首次提出了安全质量标准化的概念。安全质量标准化是安全生产工作的一项理论创新。在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发［2004］2号)中，首次明确提出了开展安全质量标准化活动。国家安全生产监督管理总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(安监管政法字 ［2004］62号)，对开展安全质量标准化活动提出了具体指导意见。之后，印发了《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》(安监总管一 ［2009］80号)，要求推进安全质量标准化活动，并制定了工作目标，“力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平”。

职业健康安全管理体系OHSAS18000是继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后国际社会关注的又一管理体系标准，于上世纪九十年代引入我国。制定该体系标准的目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为，促进企业建立预防机制，控制事故的发生率，降低事故的危害性，保障人员的健康与安全。

2.1 二者的相同点

(1)根本目的一致。职业健康安全管理体系的目的是通过系统的控制，消除或减小因工作而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险。

安全质量标准化的目的是使企业生产作业标准化和企业安全生产管理标准化，使安全生产基础工作得到全面加强，使安全绩效从根本上得到改善。如果安全生产工作得到加强并改善，那么必然会消除或减少员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险。从这里可看出，两者的根本目的是一致的。

(2)二者都强调企业生产全过程的规范化、程序化管理。二者都改变企业管理安全靠会议、文件、领导指示的传统管理模式，使企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变。

(3)二者都强调安全管理中预防为主、持续改进的安全管理理念。安全质量标准化通过“风险分析，制度完善，过程控制，绩效改进”的方式，从源头上加强了对风险和重大危险源的管理;职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制程序”，明确了企业在安全生产管理中要识别重大事故隐患和重大危险源，并加以严密监控。二者都体现了安全生产中“安全第一，预防为主”的方针。

(4)二者都强调遵守国家法律、法规和行业标准、规范。

安全质量标准化考评标准中所列的考评条款是根据国家和行业法规、标准以及安全健康的有关规定编制的，以法律法规和其他要求为底线，把安全生产工作纳入了轨道。安全生产法律法规和其它要求是预测、度量系统的安全性、规范性、科学性的依据，是达到安全质量标准化的最基本的保障线。

遵守法律法规和其它要求也是职业健康安全管理体系的基本要求，通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查。这与安全质量标准化活动的要求完全吻合。

2.2 二者的不同点

(1)安全质量标准化是具体管理标准，职业健康安全管理体系是管理方法。

安全质量标准化是标准、尺度和标杆，它对每一台设备设施，每一个作业环境构件、每一项管理活动、每个工艺流程的安全属性都有明确的量值规定，用这些标准、尺度和标杆来衡量和评判企业是否达到安全质量标准。而职业健康安全管理体系更强调管理方法与管理程序，建立一整套职业健康安全保障机制，通过对存在的危险因素进行识别、评价、控制等一系列活动，达到持续改进、提高安全管理水平的目的，其宗旨是使一个组织能够控制职业健康安全风险并持续改进其绩效，但并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。

(2)安全质量标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。安全质量标准化是指令性的安全管理手段，标准由行业制定。职业健康安全管理体系要求企业在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目的。企业是否实施该标准，是否进行该管理体系的认证，取决于企业自身的意愿。

无论煤层气企业是否要求，其承包商都应遵守国家、行业标准规范。但是当煤层气企业未做强制性要求时，其承包商可不运行煤层气企业制定的职业健康安全管理体系。

(3)安全质量标准化的评审覆盖全面，职业健康安全管理体系的审核则侧重于“要素”。

安全质量标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作。其验收、复审要从基层开始，逐个班组、车间去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，评审全面覆盖。职业健康安全管理体系的审核侧重于“要素”的完备，但未必对所有的要素都进行审核，审核具有“抽样”性质。

(4)安全标准化进行评级，职业健康安全管理体系进行评审，但不评级。

安全标准化根据有关标准制定评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定，并根据评定结果，一般分为一级、二级、三级，三个档次，一级为最高。而职业健康安全管理体系的审核并没有规定定量打分，只是审核该体系是否符合职业健康安全管理的策划安排，是否得到正确实施和保持，是否有效地满足企业安全管理的方针和目标。

(5)适应性问题，职业健康安全管理体系的方法适用于所有行业，而安全质量标准化体系需要每个行业、每个公司有自己的标准。

职业健康安全管理体系适用于所有有建立体系愿望的组织，组织的范围非常广，包括企业，也包括其他单位。如GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》所规定的，标准“并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定”。安全质量标准化考评标准则是针对某一行业制定的，其内容必然适合于行业或企业的实际，并且其适用范围经修改后可扩大到其他类似行业。

综上所述，安全质量标准化和职业健康安全管理体系都是改变企业“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推动企业建立安全生产自我监督、自我完善、自我约束、自我改进长效机制的重要力量。通过分析两者的共同点，可以看到两者有了整合的基础，即可行性;同时，两者也有不同点，但正是这些区别使两者具有互补性，使两者的整合更具有必要性，二者进行整合是两者长处的优势互补和管理优化。二者不相矛盾，但各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化。二者之间有机的结合，能起到相辅相成、取长补短的作用。

3 建立具有煤层气特色的安全管理体系

煤层气行业具有高投入、高风险、低回报的行业特点，特别是中国的煤层气行业由于地质条件复杂，边开发边探索，这就决定了中国的煤层气行业更加需要走出一条降低投入的新路子。

同时，由于煤层气勘探开发包括钻井、测井、压裂、地面集输、场站建设等多个作业环节，所以煤层气企业引入的承包商来自于不同的专业和行业，这些现场作业人员尤其是承包商安全管理素质参差不齐，接受的安全管理体系教育又各有所长。针对生产作业工人尤其是承包商工人素质有待提高的这一现状，更宜实行两个体系结合的管理模式。

煤层气公司应采取职业健康安全体系的管理方法，而对生产作业现场则宜建立安全标准化管理体系，通过基础安全管理评价、设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价活动，使每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境都有明确的安全量值规定，使生产现场员工有可量化的作业标准，这样从安全工作细节和源头上弥补职业健康安全管理体系重“要素”、轻“细节”的不足，使二者有机的结合，建立起符合煤层气企业特点的安全管理体系。

［1］《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日).

［2］《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发［2004］2号).

［3］《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(安监管政法字 ［2004］62号).

［4］《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》(安监总管一［2009］80号).

［5］《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001:2001.

Preliminary Analysis on Combination of Safety Quality Standardization System for CBM Enterprises and Occupational and Health Safety System

Wang Chufeng，Xie Youyou，Chen Pingti
(China United Coalbed Methane Co Ltd.，Beijing 100011)

王楚峰，男，高级工程师，现为中联煤层气有限责任公司安全总监兼安全环保部主任。［LM］

(责任编辑 韩甲业)