简述新疆棉花质量检验体制现状

■何东

〔塔城纤维检验所，新疆乌苏834700〕

简述新疆棉花质量检验体制现状

■何东

〔塔城纤维检验所，新疆乌苏834700〕

一、绪言

我国现行的棉花质量检验体制包括棉花加工企业自行检验、专业纤维检验机构公证检验两部分，专业纤检机构同时还负责复验仲裁检验和行政执法工作。企业检验是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企业根据自己检验的结果，在棉包上标注棉花的质量等级。购销双方在棉花交易中发生质量争议时，要通过协商定级解决，其结果主要取决于供求关系。专业纤维检验机构是代表国家进行棉花公证检验的。按照国务院批准的棉花检验体制改革方案，采用科学、统一、与国际接轨的棉花质量检验体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。纤检机构的行政执法工作主要是按照《棉花质量监督管理条例》及相关规定对棉花收购加工企业进行的巡回检查。

二、存在的问题

棉花质量检验体制改革为纤检事业的发展创造了一个难得的机遇和平台，同时也带来了巨大的挑战。

专业纤检机构作为国家棉花检验体制改革的承检机构，在公证检验方面的重要地位和作用日益显现。但注重公证检验建设的同时却忽视了行政执法能力的提高，行政执法工作的弱化使公证检验趋于表面化和形式化。虽然纤检机构的存在就是为市场经济服务的，但是服务是在强有力的监管下的服务，不然企业就会随着市场需要发展，企业的收购、加工、留样等各个方面工作都会在利益的驱动下进行，最终将导致纤检机构出具的数据失去真实性和公信力。

特别是近年来，各方面普遍反映，棉花流通体制中的质量问题十分突出，棉花掺杂使假、标识与质量严重不符、使用小轧花机、土打包机等国家明令禁止使用的加工设备加工棉花等问题严重。在市场经济条件下，棉花的质量是棉花市场竞争的主要内容，提高棉花质量，主要应当靠市场竞争解决，通过优胜劣汰的市场竞争机制淘汰劣质棉花，通过市场竞争来阻碍劣质棉花的销路。但是，政府作为社会经济活动的宏观组织者和管理者，也应对棉花的质量进行必要的监督和宏观管理，以维护社会经济秩序，保护棉花交易各方的合法权益。从形势发展和职责要求来衡量，纤检机构还存在相当多的不适应，还面临许多的困难、问题和挑战，有的还相当严峻。

三、解决思路

对于存在的问题，我们应有清醒的认识，要有强烈的历史责任感，正确分析当前所面临的形势。

首先，纤检工作正处于非常好的发展时期，机遇难得。新疆棉花质量检验体制改革工作开局良好。对于这样一项集艰巨性与复杂性为一体的全新的工作，面对时间紧、任务急、基础弱等不利局面，纤检机构应发扬特别能战斗的传统，不畏艰难、集思广益、敢于创新、通力合作，出色地完成各项任务。

其次，新形势下的棉花质量监督工作，任重道远。根据新形式下专业纤检机构的具体工作情况，棉花打假要持之以恒，始终保持高压态势，加强对棉花流通全过程的监控和有效监督。在工作中应该做到从源头抓质量，提高工作的有效性，从基层抓落实，提高依法行政水平。棉花质量监督工作任务繁重，必须着力从源头抓质量。棉花收购环节是棉花质量的基础，加工环节是棉花质量的关键。工作中应注重棉花质量的全程监控、有效监督，从延长监督检查周期做起，突出监督检查重点；配合有关部门把好棉花收购加工单位质量保证能力市场准入关。进一步增强纤维质量监督工作有效性，将纤检工作提高到一个新水平。

监督检查的重点对象是历来质量问题较为突出的收购加工企业以及交易市场、加工集散地等，监督检查的重点行为是购销活动中质量保证条件的履行、质量标准的执行情况。还要加快棉花加工企业质量信用体系建设，加强对企业质量信用等级的评价和分类管理。

再次，从辩证观点看，执法与违法是相互依存的两个方面，没有违法就不存在执法，没有执法就失去了对违法的约束。从棉花质量监督管理看，违法行为的存在不是短时间的、阶段性的，而是长期的。纤检系统普遍认为目前影响棉花质量的因素有4个方面：种植品种混乱、游商收购质量难保、加工多元化和市场供小于求。正是这4方面的因素，从客观上决定了棉花质量监督执法的长期性、长久性和必要性。为此，纤检机构必须时刻保持警钟长鸣、进而履行好执法职责是关键所在。

棉花质量监督管理是大范畴，而质量监督中的执法是其中的小范畴。因为执法是质量监督管理体系中最具强制力的部分，所以在新形势下履行好执法职能是纤检事业良性发展的关键。

纤检工作要想良性发展，纤检基础建设必须得到长足发展。进一步提高纤检系统的技术装备水平和实验室能力，加快纤检技术基础建设步伐，增强依法行政执法能力，提高纤检队伍素质。