深化体制改革，引领社会管理创新

姚先国

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

深化体制改革，引领社会管理创新

姚先国

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

任的领导班子集体辞职、解职制度，以提升基本政治制度的权威性和稳固性。

四项社会管理制度指：(1)以非缴费型社会救助为内容，建立和提升针对低收入人群的收入再分配制度;形式包括现金、实物两类福利计划，内容覆盖贫困家庭暂时救助和补充收入保障、食品券、医疗救助、公共住房制度以及营养计划;目标是建成公民最后依靠的社会安全网，消除社会怨气;(2)非营利组织支持制度;争取每个人参加一个以上非营利组织，特别是社区社会组织;确立政府对非营利组织支持途径(资金支持、合同方式购买、直接付费，以及免税、减税、提供税收信用等间接方式)及数量;目标是社会服务社会化，并间接支持社会管理社会化;(3)帮扶城乡社区自治和发展的制度;从制度供给、规划指导、拨款、咨询、以及社区间协调各个方面提供有力支撑;目标是充分发挥社区在基层组织社会成员、强化社会一致和团结的功能;(4)利益协商与纠纷解决制度;参考美国的“非诉讼(或诉讼外)解决方式”，全面扩充改造人民调解员制度，确立更为立体的调解主体和内容;目标是把90%～95%的社会纠纷控制在诉讼外领域。

随着经济发展方式的转变，改善公共服务，创新社会管理已成为全国上下的热门话题。我省各级党委和政府在探索体制改革和政府转型方面正在进行着不懈的努力，并取得了丰硕的成果，公共管理包括社会管理正在朝标准化、普遍化、高效化、精细化、人性化的方向前进。

一、浙江公共管理创新趋势

从浙江省举行的“首届浙江省公共管理创新案例评选活动”中可以发现，浙江公共管理具有强大的内生动力，以改革创新促发展正在成为全省各级党委政府的自觉行动。这次活动申报案例100多个，纵向看，从副省级城市管理到乡村治理，各个层面都有成功的探索;横向看，农村建设、城市化推进、城乡统筹、劳动社会保障、社会综合治理、政府基本公共服务等各个方面都有创新的经验，说明各级政府、各个部门都有强烈的创新冲动和改革热忱，公共管理创新已成为系统性、普遍化的组织行为，并具有如下特点：

1．以人为本、执政为民，成为公共管理创新的基准，改革创新的方向正确、目标明确。本次评选中，关注民生、改善民生的成功案例占有很大比重。义乌的社会化维权、温岭的行业工资集体协商、宁波、嘉兴的外来人口管理、慈溪的“村级和谐促进会”、杭州的公共自行车智能服务、衢州的“三民工程”、海曙的“81890”、鄞州从农村入手破解“看病难、看病贵”等等，都是为了解决当前最紧迫、最急需的民生问题。让老百姓得益，让人民满意，成为各级政府和组织从事创新行为的出发点与归宿，说明执政为民的理念正在深入，服务型政府建设已开始付诸实施。

2．求真务实，讲求实效是我省公共管理创新的特色，实事求是的思想路线在公共管理创新中得到贯彻。各地在公共管理创新过程中，充分体现了浙江人不尚空谈，重在实效的作风。各地以需求为导向，根据本地实际选择最重要、最紧迫的创新项目，不盲目跟风，不赶时髦，脚踏实地，锲而不舍，因而使各种创新项目既有自身特色，又有实际效果，得到人民群众拥护。

3．政府转型的重点难点问题已经触及，公共治理中的深层次矛盾有望破解。公共管理创新不仅仅是政府管理方式、手段效果的改进，而且是治理结构的改善，权力结构的优化。其中的核心问题是政府与社会、政府与企业、政府与市场关系的调整，是政府权力的合理运用和有效制约。这次评选中，已有不少案例涉及这一核心问题。如杭州的“开放式决策”、民主民生互动，乐清的“人民听证制度”，余杭的“法治指数”，温岭的“参与式预算”，还有武义的村务监督、天台的村级民主决策等，说明我省的公共管理创新已深入到法治政府建设和公共权力制约的层面，这对于我国的行政管理体制、政治体制改革有着重要的启迪意义。

二、再创浙江改革新优势

浙江是我国改革开放的排头兵，是体制创新的热土。很多改革开放的经验都诞生于此。但过去对浙江改革创新的认识似乎有两个误区。

一方面认为浙江的改革创新主要靠民间自发行为，政府则是“无为而治”。实际上并非如此。浙江拥有企业家精神和企业家才能优势，民间自发创新能力强，这点不可否认。但在中国的特定环境下，如果仅有民间力量的创新，没有政府的支持与推动，民间创新是很难持续的，也是难以普遍推广、取得大面积收益的。温州“八大王”的命运，就是一个极好的说明。浙江的很多突破是在县和乡镇层面上。

另一方面认为浙江的体制创新主要在经济领域，其他领域的优势并不明显。其实，浙江的民营经济发展、市场化程度领先也是得益于浙江的政府管理、社会管理创新的支持。浙江在政府转型、社会转型方面同样具有领先地位。历年全国地方政府创新奖的评选可以证明这一点。今年联合国在全球范围评选政府创新奖，杭州的“开放式决策”是我国唯一推荐入围的案例。各种成功案例说明了我省在公共管理创新方面的作为和成就。

同时也要实事求是地承认，过去三十多年的改革开放是以经济建设为中心展开的，改革过程以逐步渐进、探索前进为特征，改革过程的不同步、不配套、不协调是其必然后果。总体上看，经济改革相对超前于政治改革、社会改革，微观领域改革又超前于宏观管理领域改革是目前的基本态势。如何加强政治体制、社会管理体制的改革与创新，是消除我国经济社会发展的深层次矛盾，建立健全社会主义市场经济及与之相适应的宏观管理和利益调控机制，是“十二五”期间亟待完成的紧迫任务。浙江应该奋发努力，在社会管理机制创新上率先破题，为新一轮改革起到引领和示范的作用。

三、公共管理创新过程中需注意的问题

改革是发展的动力，创新是活力的源泉。转型发展是“十二五”的主题。转变经济发展方式本身就是一场革命。从以经济建设为中心，到经济社会环境生态协调发展、和谐发展，社会管理创新、政府职能转变显得尤为重要。目前我省社会管理创新虽已取得可喜成果，但仍在起步阶段，任重道远。在同心协力，持续奋斗的过程中，有几点值得警醒：

1．旧的发展模式尚有强大惯性，在转型发展中将会顽强表现出来。去年我国的投资率已达世界罕见的67．3%，目前重经济、轻社会，重投资、轻消费，重财政、轻民生的现象仍普遍存在。这是十分令人忧虑的。“增长主义”的发展模式不可持续，挤压消费，忽视民生，不仅妨碍增长，也将危及社会稳定。构建和谐社会必须调整利益关系，利益调整必然涉及社会结构变化和政府职能转变。因此转型发展重在发展动力结构转变，根本利益机制优化。浙江再造新优势主要应在社会管理、政府创新方面下功夫。要始终保持清醒头脑，对阻碍转型的各种议论与质疑要不为所动。咬定转型不放松，把社会管理、政府转型置于优先地位，摆脱惯性，克服阵痛，率先转型。

2．对成功的公共管理创新案例要不断总结，不断完善，相互学习借鉴。“点”上的功夫应上升到更高层面，成为普遍行为和普适性规范，从诱致性变迁到强制性变迁，使之普遍推广，取得改革创新的规模收益。

3．今天的改革更需要政府的主动谋划和引导。要把顶层设计与个别探索有机结合，加强各种创新活动的耦合性、互补性，使单项改革与整体机制设计有效集成，系统推进，避免制度之间的非均衡与碎片化，寻求成本最小、效益最好的体制创新路径。

过去的经验表明，在社会大变革，制度环境处于不确定、不明朗状态时，抢先一步十分关键。浙江的率先发展就得益于此。目前我们又处于这样的转折时期，各级政府、各个部门和不同领域应增强对社会管理、政府创新的共识，勇当新一轮改革的弄潮儿，再创浙江经济社会发展的新辉煌。