全球一体化背景下统一战线工作的战略思路

张平功

一

中国加入世贸组织被认为是中国融入全球化的转折点，由此以降，全球化概念变得越来越来时髦。尽管这个词被大量使用，它的涵义却经常被误解，因为我们常通过经济联系和金融活动来思考它。实际上，全球化受到文化、经济、政治因素的共同作用与推动，涵盖领域广泛而复杂。全球化涉及各种不同的社会、经济和文化变化。因此不同学科赋予它不同的含义，对其广义主题的不同诠释进行激烈辩论也就不足为奇。尤其在人文社会科学学科中，全球化作为重要的学术研究领域，得到了深入的探讨。问题是，全球化内容的多维性、多学科性的特点，以及在大众新闻传媒的日常使用阻碍了对全球化的深入探讨。人们往往用固定模式去概括或阐释全球化。然而，全球化的讨论在中国大量涌现并迅速传播表明关于全球化研究正在中国蓬勃展开。对待全球化的不同认知可以用诸如“世界化 ” 、“国际化 ” 、“跨国化” 、 “一体化” 、“相互依存” 、“西方化”以及“趋同”来加以概括。当这类词语用作特定能指时，有其准确性一面，但是就全球化的广泛主题和内涵来说，它们都不能代替全球化。在中国，全球化是一个现实存在。社会各阶层和各领域所出现的全球化趋势反映了在经历了闭关锁国后，中国已广泛深入地融入了国际社会。

从历史层面看，全球化进程与现代化, 或用吉登斯的话说“反思性现代性”的发展同步进行。关于全球化起源存在至少两种看法。全球化起源被认为可以追溯到哥伦布和达伽马分别于1492年和1497年开始他们的划时代航海的地理大发现壮举。有的西方学者认为，欧洲人开始对世界其他地区施加影响并在所有大陆移植他们的文化体制,由西方主导的世界观念从此产生。然而，众所周知，在欧洲航海前后的历史时期，尤其在19世纪40年代鸦片战争爆发前，一种由中国文化为主导的跨文化社会体系就已经在东亚和东南亚形成并与西方同步拓展。毋庸置疑，中国的精神文化传统（如以儒家天人一体的哲学思想为基础的人文主义），制度文化（如科举制，以家庭伦理维系的人际关系）和物质文化（如四大发明，物质生产等）共同向世界阐释了文化和文明的涵义。一些17、18世纪欧洲启蒙运动时期重要思想家的人文主义思想就受到了中国文化传统，尤其是儒家思想经典的影响。但是，由于其内部的封闭性和缺乏转化生成的力量，这个体系没有维持多久就逐渐衰落了。虽然现代性始于14世纪的文艺复兴时期，但实际意义上的现代性实践发生较晚, 如以18世纪晚期到19世纪中期的英国工业革命为其先导开启的现代化进程。在此之前的所谓“革命的现代性”时期，资产阶级利用启蒙运动思想争取独立反抗封建制度，促进了欧洲和其他地区资本主义的发展。在中国，现代化历史进程相对比较短暂。孙中山曾在他的“中国重建大纲”中详细阐述了中国现代化方案，但是他的计划由于连年战乱和社会无序而无法实现。有人认为，当前的全球化在中国的发展，是一个既能满足现代化要求又有助于维持稳定和发展局面的新的保障理念，也就是说，中国人奉行“现代化理论”而不是按照“依附性理论”的原则行事。不容否认，全球化也具有竞争的理念,如“适者生存” 、“自然选择与无情淘汰”。其中,发达国家由于拥有更多资本，更快捷利用信息的途径，更具功能性的社会结构而在世界经济生活中处于有利地位。当然，全球化也是一个政治进程。当一个国家置于一个开放性的国际经济态势中，它必然面临许多政治问题。这些问题在全球化过程中具有不同以往的特点。因此包括中国在内的发展中国家在处理政治、经济和社会问题时面临着许多挑战。必需解决的问题包括“促进政治体制改革与保持社会稳定” 、“加强制度建设和完善民主机制”﹑“提高效率兼顾公平” 、“经济发展与文化保护”等[1]，而合理解决这些问题任重道远。

二

伴随着全球一体化的发展进程的加快，我国与其他国家和地区间在政治、经济、文化、社会等领域的联系不断加深，政府、企事业单位、社会团体间的对外交往、交流、合作等活动更加频繁，统一战线工作的重要性不断提高，其范围和工作难度也在逐步拓宽和增加。在全球化的大背景下，做好统一战线工作不仅有益于我国的国家安全，更关系到中华民族的复兴，因此，如何做好新形势下的统战工作，就必须在全球化的新视野中进行思考。改革开放以来，统一战线工作的特点主要表现为以下几个方面。

首先，统一战线工作质量与水平不断提高。统战工作在党和国家工作全局中的地位越来越重要，在改革开放和社会主义现代化建设中的作用越来越突出[2]。改革开放三十余年来，随着政党政治和社会生态的不断发展，特别是网络信息技术的进步，统战工作也有了较大的改变和改善，业已成为各级党政部门和领导决策不可或缺的重要方面[3]。众所周知，统战工作是党和国家的一项重要工作，在促进国家现代化建设和维护国家政体方面具有十分重要的作用。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举和平、发展、合作的旗帜，妥善应对纷繁复杂的国际形势，正确统筹国内国际两个大局，广泛开展统战工作，为维护我国发展的重要战略机遇期，促进改革开放和社会主义现代化建设做出了积极贡献。

其次，统一战线工作领域不断拓展。统战工作已拓展为全方位、全过程的工作，从后台走到了前台，统战工作的范围也更加宽广，涉及党派间﹑组织间和个体间等方方面面，也涉及科技、文化、宣传等交流事务。这就要求从事统战工作的人员需要具备较高的政治和文化以及实际操作的能力，成为统战工作的行家里手。各级党政机关和部门也逐渐健全了统战工作的体制。一些地方还成立了统战领导小组，加强了对本地区统战工作的领导。各级统战部门调整了职能和工作重点，努力做到统战为地方社会发展和经济建设服务。一些发达地区的统战部门则明确了统战工作负责人，初步形成了区域性统战工作网络。各级党委逐步规范了统战管理，开展了形式多样的与统战工作相关的教育培训，以加强统战干部队伍建设。

此外，统战工作增进了国际社会对中国的了解，提升了中国的国际地位和影响力。应该看到，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运同世界紧密联系在一起。党的十七大报告提出:“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。我们将继续开展同各国政党和政治组织的交流合作，加强人大、政协、军队、地方、民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊[4]。”中国作为新兴大国，在全球一体化过程中发挥着后发优势，主动与相关地区的政党﹑政治组织和人士建立良好的联系，促进国民经济的发展。在这方面，统战工作和其他工作一样发挥着独特作用, 要在行政部门之间、党派间﹑企业间和个体间，建立起全方位的交往体系。在介绍中国改革开放伟大成就的同时，积极把国外的宝贵经验吸收进来。在全球化的浪潮中，蓬勃发展的统战工作进一步增强了中国与世界的联系。

三

本世纪前二十年，是全党全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略机遇期。为了实现和平发展、建设和谐社会的宏伟目标，需要切实做好国内改革发展稳定的各项工作，需要做好统战方面的各项工作[3]。目前，我国形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在经济、政治、文化、安全等方面同国际社会建立起前所未有的密切联系。加强和改进统战工作，是内外形势的必然要求，同时也迫切需要我们进一步提高统战工作的质量和水平，努力开创新阶段统战工作的新局面。

具体而言，一要坚持党的领导，这是做好新形势下统战工作的关键。统战人员要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，着眼于提高在国际形势深刻变化和全方位对外开放的条件下维护党的领导，加强和改进各级党组织与其他政党和派别的合作与联系。从事统战的人员应把思想认识统一到中央对各方面形势的判断上来，统一到中央对外大政方针和战略部署上来，贯彻中央统战工作方针政策，坚持统战工作的正确方向。

二要加强统战干部队伍建设。统一战线的干部特别是领导干部要发扬我国统战工作的优良传统，善于学习，掌握政策，团结协作。主管部门应积极探索新形势下统战干部的成长规律和培养途径，营造有利于优秀人才脱颖而出的氛围，努力打造一支素质过硬的统战干部队伍。建立健全统战工作管理体制机制，形成做好统战工作的整体合力。

三要坚持统筹国内和境外两个大局。统战工作必须把出发点和着力点放在促进党和国家工作的全局上，放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。统战工作的根本目的，也是衡量统战工作成效的重要标准。统战工作必须为国内经济和社会建设服务，在统筹国内和境内外两个大局中加以推进。统战工作要紧密围绕党和国家的中心任务，把国内发展与对外开放统一起来，更加注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，更加注重从国际国内条件的相互转化中把握好发展机遇，注重从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，注重从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。

四要坚持统战为民的思想。江泽民同志在第十九次全国统战工作会议上, 对统战工作的范围进行了明确的指示[5],统战的工作目标和对象包括各民主党派成员﹑无党派人士﹑党外知识分子﹑少数民族人士﹑宗教界人士﹑非公有制经济人士﹑港澳同胞﹑台湾同胞﹑去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞﹑出国和归国留学人员﹑海外侨胞和归国侨眷﹑原工商业者﹑起义投诚的原国民党军政人员等。统战工作要坚持以人为本，践行为人民服务的宗旨，维护各方的最基本利益，使统战工作成果惠及普通百姓。要维护统一战线内各方的利益和权益，特别是华侨华人及香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞的权益。要引导广大群众正确认识国际形势，平等友好地对待爱国人士。要加强统战工作战略研究，不断丰富和发展我国的统战理论和实践，深人研究当前国际形势和国际关系发展的规律和特点，全面加强统战工作科学决策、科学运筹、科学管理的能力。

四

当前我国已经融入全球一体化进程, 政治稳定、经济发展、国际地位不断提高，国内外战略环境处于建国以来的最良好状态。做好统战工作是新时期、新形势的要求，是总体政治大局的要求。胡锦涛总书记指出, 维护我国发展的重要战略机遇期，全面建设小康社会服务是当前和今后一个时期我国所要达到的基本目标。全球一体化给统战工作带来了前所未有的机遇，有好机遇就能有大发展，关键要抓住机遇，珍惜机遇。只有抓得早、抓得紧、抓得实、用得好，才能抢占先机、赢得优势、扩大成果，实现发展的目标。

首先，在中央的统战方略指导下，增强战略意识。统战工作要跟上形势的发展，与改革开放的大好形势相适应，要增强战略意识，要用科学发展观的眼光、战略思维的方式去分析、看待问题，把握形势，强化执政党的利益和党与其他政治组织合作意识。统战工作要谋全局、办大事，不仅要体现在对宏观局势的把握上，还包括工作思维、行为趋向和对具体工作的导向上。只有站得高、把握得准，才能看得远、谋得深。对于统战工作人员来说，就是要在主动服从党和国家总体统战大局的前提下，结合本部门的实际情况，为部门统战工作发展和开放提供准确的、有参考价值的意见和建议。

其次，增强创新意识。没有创新就没有发展，就会受限于旧有局面。要有敢想、敢试的气魄，拓宽思路，锐意创新，在实践中不断探索、开拓统战工作的新思路、新办法，逐步形成有特色的统战发展模式。例如，组织统战干部到有关地方和单位学习交流、实地考察，使统战干部接受新思想、新观念、新业务，跳出固有思维方式，形成新的视角，为统战工作发展作出更大贡献。要以新的形象和精神风貌，积极开展工作，提高工作效益和质量，改变官僚形象。同时，要注意讲求实效，不搞形式主义，不图虚名，不哗众取宠。

最后，增强统战责任意识。作为对外开放和不同阵线联合的纽带，全国各级统战部门在对外开放的大环境下要始终站在最前沿，这是工作性质所赋予的神圣责任。随着统战工作的外沿不断扩大、工作内容日益丰富，社会各方面对统战部门的要求也越来越高。从某种意义上讲，统战部门的开放意识和开放水平直接关系到整个国家的开放程度和水平。因此，统战工作的特殊性要求统战部门要及时、准确地为各级党组织和社会各界提供有价值的决策参考依据。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，还需要进行长期努力。因此，做好统战工作既要有历史的眼光，又要有战略性思维。统战工作必须把出发点和着力点放在服务于党和国家工作的全局上，放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。统战工作要向更高层次和更深远的方向发展，以谋求更大、更持久的效益，使统一战线的工作与成果在全球一体化形势下更好地为我国社会主义现代化服务。

[1]张平功. 全球化的后果——基于文化社会学的视角[J].广东社会科学, 2012 (3).

[2]林尚立. 统一战线与国家建设[M]. 上海：上海人民出版社，2008.

[3]国务院新闻办公室. 我国的政党制度[M]. 北京：人民出版社，2007.

[4]胡锦涛. 高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(N/OL). 人民日报, 2007-10-24

[5]王兆国. 指导新世纪统战工作的纲领性文件——学习江泽民在全国统战工作会议上的重要讲话[J]. 求是,2001(2)。