防抗台风对提高民兵预备役队伍应急能力的重要启示

■ 浙江省军区司令部动员处处长 徐海峰 副处长 赖红林

浙江省是遭受台风袭击频发的地区之一。近年来，浙江省军区始终把组织部队和民兵预备役人员防抗台风作为重要职能和任务，积极组织发动部队和民兵预备役人员抗台救灾，夺取了一个又一个抗台救灾斗争的全面胜利。特别是在今年第11号强台风“海葵”在宁波市象山县登陆，全省人民群众的生命和财产安全受到严重威胁的紧急关头，省军区迅速组织全省部队和民兵预备役人员10万余人投入到抗台救灾中，帮助转移疏散群众30.2万人、解救被困群众629人、转移各类船舶2366艘、抢运物资2680吨，为降低灾情损失发挥了重要作用。近年来防抗台风的实践，对提高民兵预备役队伍应急能力具有重要的启示。

一、着眼管用好用，建强应急力量

近年来，浙江省军区各级把参加防抗台风作为平战转换和实兵锻炼的战场，按照战时行动的要求，成建制落实了抢险救灾队伍8万余人，并通过优化结构，灵活编组，保证随时“联得通、拉得出、用得上”。围绕预案调规模。结合抗台抢险总体预案明确的阶段划分、防抗重点、破坏性质等情况，重新确定担负抗台抢险任务的应急分队、救援分队、通信抢修分队、电力抢修分队、物资运输分队、机动预备队等力量规模。把应急分队作为突击力量重点建设，其他各类分队按需定编搞好整合。针对特点定布局。按照“突出重点、均衡分配、搞好结合”的思路，县、乡两级依据自身需求建队伍。市统盘考虑辖区内军队、公安、民兵、武警等抢险力量，在重灾区、沿海、沿江、沿溪等地段重点布兵，实施重点保障。采取打破地域界线、抽编、联编的方法，每个县（市、区）落实抗台抢险机动力量，确保能随时集结、随时展开抢险行动。紧贴需求强编组。针对抗台抢险需要，适当放宽民兵年龄，把抗台抢险经验丰富、能力素质较强、具有一定组织指挥能力的人员作为干部骨干编入抢险队伍。在编兵对象上，优先编组复转退军人、身强力壮青年、专业对口及受过军训的人员、党团员；少编无业青年、生产一线工人、个体行业人员，有效解决了“在编不在位、在岗离不开、用时找不到”等问题。

二、立足大汛大灾，强化真演实训

坚持不打无准备之仗，周密拟制防抗台风预案，严格落实快速动员、紧急输送和遂行任务“一个过程”的真演实训。抓紧急拉动。每年结合整组训练，组织全员额、全装备紧急拉动，检验人员、装备的应急出动能力。周密拟制抗台抢险预案，并采取不定期、不打招呼的方式，紧急拉动抗台抢险分队，检验抗台抢险预案的可行性。抓专业训练。区分物资转移、应急救援、灾后重建三个阶段，分别组织抗台抢险人员针对性训练。结合民兵应急分队训练，组织电力抢修分队、通信抢修分队进行专业对口训练。各市防汛办每年在易受台风袭击的区域，组织水上抢险应急分队骨干集训，提高抗台抢险应急救援能力。抓协同演练。对照抗台抢险行动预案，组织全省抗台抢险力量，区分抢险行动每个阶段开展针对性联合演练，达到相互协助、密切配合目的。结合联防区指挥所编组训练和考核，采取指挥所带抗台抢险分队实兵演练的形式，抓好各分队协同动作。

三、优化指挥流程，确保行动高效

针对抢险救灾行动时间紧、节奏快以及情况多变、力量多元等特点，着力在灵敏指挥、完善预案、科学决策上下功夫。科学构建指挥体系。采取“三部四组”的指挥编组模式，即建立市、县、乡三级垂直指挥的防汛指挥部，下设计划协调组、指挥控制组、兵力动员组和通信联络组，主要负责辖区内民兵抢险队伍的调度管理和组织指挥。抢险现场设立由军地相关人员组成的现场抢险指挥组，根据需要编成若干小组，每个行动小组由1名专武干部或指挥能力较强的民兵骨干带队，现场组织抢险。合理确定指挥程序。严格执行基层收集汇总情况、提出力量需求，防汛指挥部快速定下决心、下达行动任务，救援力量迅速展开抢险行动的方法和步骤，做到减少层次、快速高效、指挥顺畅。在指挥方式上，借助市、县、乡三级防汛远程会商系统，实施可视化组织指挥。一般情况下采取逐级指挥，情况特殊时，防汛指挥部直接向乡镇防汛指挥部下达行动命令，并赋予灵机处置权，提高指挥效率。在指挥内容上，方案计划指挥与实际需求指挥相结合，实现快速、精确、高效指挥目的。

四、坚持军地一体，搞好各项保障

充分利用军地资源，周密做好保障工作。一是落实物资保障。采取军内保障与地方保障、划区保障与建制保障、就地筹措与民间征集相结合的保障方式，加强与粮食、交通、运输、卫生等相关部门的对接，备足抢险所需的各类物资器材，确保种类齐全和装具完备。地方政府每年拿出专项经费用于增补冲锋舟、救生衣、照明器材等抢险救灾装备，实现市有物资储备中心、县有物资储备库、乡镇有装备器材室。二是强化通信保障。建立市、县、乡三级全方位的远程电子系统和指挥通信网络系统，借助地方电信部门设置抢险救灾专用信道，实现便捷、快速的抗台抢险通信指挥联络，为快速展开抢险救灾创造了有利条件。有关市防汛办根据台风动向，适时派出通信指挥车和电台进行跟随保障，确保部队第一时间掌握气象水文，第一时间调整方案并展开行动。三是完善制度保障。会同地方政府联合出台遂行抢险救灾行动保障办法，明确军地各级各部门的职责分工、抢险救灾行动人员组成、物资配备、经济补偿等相关问题。围绕新颁布的《中华人民共和国国防动员法》，不断充实完善遂行抗台抢险行动各项保障机制，积极构建上下衔接、横向配合、操作性强的保障体系，确保抢险救灾行动的科学性、时效性和有效性。