吕梁市扎实开展兵役登记工作的做法

■ 山西吕梁军分区司令部

针对当前出现的“当兵冷”、“征兵难”问题，我们在深入基层广泛调研、认真组织研究讨论的基础上，按照《兵役法》关于兵役登记工作的规定，组织先行试点，探索规范兵役登记的内容程序，取得明显成效和初步成果。

一、纠偏正向，提高思想认识。在试点中，坚持从思想认识入手，强化三个意识。一是强化兵役登记是法律赋予重要责任的意识。《兵役法》明确规定，每年12月31日以前年满18周岁的男性公民，都应当在当年6月30日以前，按照县级兵役机关的安排，进行兵役登记。但从以往情况看，一些单位和兵役机关人员对法律规定不清楚、不了解，没有把兵役登记上升到执法的高度去认识、去组织。我们在试点中，重点学习政策法规，明确职责任务，使大家进一步认清兵役登记是法律赋予兵役机关的一项重要职责，必须依法加强兵役登记。二是强化兵役登记是征兵工作重要环节的意识。从征兵工作阶段划分来看，兵役登记是征兵工作的重要环节和基础工作。但在实际工作中，普遍存在着对兵役登记与征兵的关系认识不清、联系不紧，登记与征兵脱节的问题。在兵役登记试点中，我们重点研究规范兵役登记与征兵工作的衔接，规定了预征对象选拔确定的程序和条件，努力为征兵工作奠定扎实基础。三是强化兵役登记是提高兵员质量重要保证的意识。以往所以出现“征兵难”、“退兵多”，主要是动员潜力不掌握、宣传发动针对性和指向性不强、适龄公民报名率低，挑选余地小造成的。扎实搞好兵役登记，切实摸清适龄公民的数质量和分布情况，提前做好预征对象体格检查和政治审查，征兵时重点对预征对象进行动员，就能有效解决因挑选余地小而征不到优质兵员的问题。

二、系统梳理，依法规范程序。在试点中我们研究制定了《吕梁市兵役登记工作规范》，制作了教学录像片，形成了兵役登记工作“八步法”，主要包括：计划准备。就是县级兵役机关、基层武装部组织专题调研，了解本年度适龄公民的情况，制订兵役登记工作计划，进行业务培训。发布通告。以县级人民政府名义向社会发布《兵役登记通告》，给适龄公民发放《兵役登记通知书》，明确登记的时间、地点、方法和要求。宣传发动。利用新闻媒体，在村镇、街道、广场、学校、企业等人员相对集中的地方，进行广泛宣传，使兵役登记政策规定家喻户晓、人人皆知。设站登记。在交通便利、人口集中的区域设立兵役登记站。同时组织网上登记、电话信函登记，并对登记人员进行初检初审，填写《适龄公民兵役登记表》。资格界定。县级兵役机关对登记数质量进行综合审核，对适龄公民作出应征、免征、缓征、不得征集等结论，发放《兵役登记证》。确定预征对象。基层武装部按照上年度征兵任务数的6倍，择优选定当年的预征对象。县级兵役机关对基层推荐的预征对象进行全面审查，并按上年度征兵任务数的3倍确定预征对象。张榜公布。县级兵役机关对确定的预征对象，在辖区内张榜公布，接受群众监督。资料汇总。按规定时间逐级上报《兵役登记情况统计表》、《预征对象花名册》、《预征对象审查表》等软件资料，并将预征对象录入《征兵工作管理系统》。

三、以登促征，夯实征兵基础。确定预征对象、强化管理、搞好衔接是兵役登记工作的重要内容。一是坚持全域遴选，好中选优定准对象。按照“六优先”、“五不定”原则择优选定预征对象。“六优先”，即：学历高的优先，企事业单位的职工优先，党团员和受过奖励的优先，现实表现好、身体强壮的优先，本人服兵役态度坚决、家长积极支持的优先，有专业特长的优先；“五不定”，即：不符合征集条件的不定，现实表现差的不定，直系亲属中有正在服刑的不定，长期人户分离的不定，现实表现难以掌握的不定。二是坚持全程跟踪，因情施策管住对象。区分各级职责，建立预征对象教育管理体系。村（居）委会、企事业单位负责对预征对象实行跟踪管理；基层武装部负责掌握预征对象的活动情况和现实表现；县（市、区）人武部负责掌握预征对象的数质量情况。通过民兵训练、政治教育、参加活动等，提高预征对象的军政素质，为选征高素质兵员做好准备。三是坚持全面衔接，登征结合用好对象。兵役机关根据兵役登记确定的预征对象，按照征兵任务数的3倍择优推荐上站体检人员，对外出的预征对象及时通知返乡应征。把平时对预征对象的考察了解作为体检政审的重要依据，全面审查把关，做到兵役登记与征兵工作相衔接，确保征兵任务圆满完成。

四、完善机制，确保常态运行。扎实做好平时征兵准备工作，加强兵役登记工作的规范化、制度化、标准化建设，是实现“一季征兵、全年准备”的重要保证。一是完善组织领导机制。明确市、县人民政府是兵役登记工作主体，市、县征兵工作领导组负责兵役登记工作，组织筹划部署，指导登记展开，研究解决问题，推动工作落实。实行定时间、定区域、定任务，包村、包户、包人“三定三包”责任制，确保兵役登记不留死角。二是完善监督检查机制。制定《吕梁市执行征兵法规行政执法程序规定》，把兵役法规贯彻落实情况纳入人大执法检查范畴，由各级政府、兵役机关和执法部门组成兵役登记督查小组，在兵役登记期间，不间断进行巡回检查，及时通报情况，依法进行惩处。三是完善综合保障机制。县级兵役机关常年开设兵役登记站，保证随到随登。协调地方公安、工商、税务等部门在行政服务中心开设兵役工作窗口，由专人负责受理兵役登记。在地方政务网、人才网、校园网开通兵役登记专栏，链接网上预征报名系统网址，嵌入“兵役登记子系统”模块，方便适龄公民网上登记。协调地方政府把兵役登记工作经费纳入征兵工作经费，列入财政预算，专项保障兵役登记。四是完善奖惩激励机制。强化《兵役登记证》的法律效力，协调教育、工商部门和辖区企业，要求在新生入学、办理营业执照、招工用工时，必须查验本市籍适龄男性公民的《兵役登记证》，没有该证件的不予办理相关手续或录用。对本年度参加兵役登记未被征集的，免费提供职业培训，优先推荐工作，优先招聘录用。