浅谈中小河道治理工程建设标准化管理

2012-08-15徐国东严红星

科技视界 2012年30期

徐国东邵涛严红星

（1.泰安市河道管理局山东泰安 271000；2.宁阳县南水北调工程管理局山东宁阳 271400）

近年来，泰安市围绕落实2011 年中央、省、市一号文件精神，结合“富民强市、幸福泰安”的要求，加快推进中小河流治理建设步伐。为提高管理水平，提升工程质量，确保安全、加强环保、保证工期和建设阳光工程，在中小河流治理工程建设中探索实践了标准化管理，收到了明显的效果。

1 中小河流治理工程建设标准化管理的科学内涵

工程建设标准化管理是借鉴工业生产标准化理念，通过引进系统理论，对原有的安全生产、文明施工、工程质量、队伍管理、合同管理和工程监理等单体要素整合熔炼、慎密规范，形成密切相关、交织科学的工程建设管理新体系。其目标是以实施建设管理标准化为突破口，整合管理资源，建立有效的预防与持续改进机制，全面改革建设管理方式和组织方式，做到市场行为规范化、场容场貌秩序化、管理流程程序化、内部管理信息化、监控手段科学化。

2 中小河流治理建设标准化管理的主要措施

推行建设标准化管理采取先试点、后推广、分段推进、由点及面的方式，不断巩固和扩展标准化工地创建成果，塑造全新的行业形象。

2.1 高起点制定科学管理制度，使标准化管理有章可循

为做好中小河流治理建设标准化管理工作，我们组织汇编部、省市水利工程建设有关文件，编制了地方标准《泰安市河道治理工程建设规范化管理规章制度》、《河道工程运行管理规章制度汇编》，全面总结了近几年泰安市河道治理工程建设管理经验，提出了既能体现先进管理理念、管理思路和管理方法，又便于操作的基本规定、基本尺度和基本指标，成为指导全市当前和今后一个时期河道治理工程建设规范化、标准化、程序化的基本管理标准。

2.2 加强宣传引导，提高对标准化管理的认识水平和执行能力

2.2.1 加强宣传教育和标准化管理知识培训

把我们编制的规章制作为培训教育的重点教材，通过请省厅专家做专题培训、巡回演讲、对各级管理人员进行知识竞赛、观摩会、交流会、总结会、加强现场指导、媒体报道标准化工地建设成果等措施，使各级管理人员进一步全面理解标准、正确运用标准、严格执行标准，做到人人明白，照章行事，提高其对标准化管理的认识水平和执行能力。

2.2.2 坚持典型引路

如肥城市在汇河治理中，创新思路，大胆探索，创造性地采取了一系列有效举措，逐步形成了中小河流治理的“肥城模式”。

2.3 建立奖惩机制，激发标准化管理创建的动力

2.3.1 建立标准化管理评审机制

通过制定《泰安市中小河流治理工程建设业主责任制度》、《泰安市河道治理工程建设管理考核办法》、《河道治理工程监理单位、施工单位管理及考核办法》、《加强泰安市河道建设工程外观质量管理的若干意见》、《泰安市中小河流治理工程建设标准化工地管理规定》、《泰安市河道治理项目工程档案管理细则》制度，建立“严格管理、动态检查、全程监控、透明公开、确保质量”的标准化评审机制。

2.3.2 建立标准化管理持续改进机制

通过建立健全建设各方的质量保证体系、安全保证体系、现场监督体系，落实人员，明确职责，形成“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链。形成定期检查的制度，建设各方逐条对照制度进行自查，对查出的问题定人、定时、定措施，确保制度执行不走样，检查有人抓，整改到人头。

2.3.3 建立监督约束机制

市、县两级水行政主管部门在做好引导、推广、服务工作的同时，加大监督检查力度，发现问题，责令限期整改；建立巡查制度，对各项目建设进行不打招呼检查，对标准化管理不到位或者不实行标准化管理的，按照《关于实行河道治理工程质量与安全生产风险抵押金制度的意见》要求，严肃查处。

2.4 把握过程控制，提高工程建设标准化管理的创建质量

2.4.1 突出工作重点，把好重点环节

1）加强工程质量控制

质量是工程的生命，是项目建设管理的核心：一是，实行质量抵押金制度和工程质量责任人追究制度；二是，加强原材料管理，实施第三方检测；三是，设立专职质量、安全、环保、廉政督查小组，实行“一岗四责”制；四是，抓好隐蔽工程质量。对重点部位、重要工序实施全过程监控管理。

2）加强工程进度控制

工程进度关乎建设资金的使用效益，要把标准化管理作为推进工程进度的有力抓手。一是，建立工程进度日报、周报、月报和政府、人大、政协检查和督导制度，加强对施工进度的动态监督检查；二是，推广成熟的标准化工法，确保重要施工工序无缝隙衔接；三是，根据工程建设各阶段特点，有针对性的组织开展劳动竞赛活动；四是，制定工期节点，实行工程进度月通报、评比制度，实行严格的重奖重罚考核办法。

3）加强安全生产和廉政风险控制

安全生产和廉政工作的重要性用什么来形容都不为过。一是，按照“分工负责，层层落实”的原则，市级河道管理单位和各项目法人、项目法人和各参建单位、参建单位和各班组，逐级签订安全责任状，形成安全生产责任体系；二是，建立隐患排查制度，制定安全生产总体预案、各项专项预案以及现场处置方案；三是，严格落实“十公开”制度，定期监督检查各参建单位十公开工作执行情况，使工程建设在阳光下运行；四是，大力开展专项预防职务犯罪工作；五是，抓好工程建设领域建设资金使用、材料供应、设计变更等等重点部位、关键环节的监督预防，出台了《关于加强泰安市河道治理工程建设项目施工图审查工作的意见》、《泰安市河道治理工程施工变更会审制度》。

2.4.2 实行“全过程动态管理”。从工程办理安全报监时，就全面落实标准化管理的各项要求。

1）严把开工关口

将标准化管理的硬件设施作为工程开工前的审查条件严格把关，凡是施工现场未达到《泰安市中小河流治理工程建设标准化工地管理规定》要求的，一律不予办理安全保监手续。

2）强化日常监督

按照标准化年度工作目标，各参建方实行严格的目标责任管理，各质监、安监部门的监督员，对所监督的工程加大监督检查力度和频次，发现达不到标准化要求的，一律予以停工整改。

3）实行分级管理

市级河道管理单位对各河道治理项目法人进行管理，加强部门联动管理，向社会公布考核评选结果，达到奖优罚劣的目的。