学法懂法 执法才有力——对提高依法行政能力的一点认识

李桂兰

(安图县国土资源局 吉林 安图 133600)

国土资源管理是一项专业性、政策性、业务性很强的工作，要出色地完成这项任务，重要的基础和前提就是完善体制、提高素质，尤其要注意提高“三种能力”，而首当其冲的就是要提高依法行政能力。 基层管理人员只有学法懂法，对法烂熟于胸，执起法来才有力。

1 基层单位在学习上存在的误区

笔者发现， 有不少基层国土管理人员轻视业务知识与政策学习，认为只要完成了上级国资源部门交代的任务就行；有的国土所负责人本身文化素质不高，在工作中遇到问题时不重视，或是问其他同事如何解决，只照搬其他人的方法，并没有对如何去解决作分析，重新遇到一样的问题时，还是不会解决；或是当时了解了方法，但没有记录，只是应付性了解，长期下去，工作能力能力没提高，工作方法不正确，以至于自身工作素养不高，这样的管理人员不在注意提高，更不用说带动干部职工学习新出台的文件政策和法律法规了；有的仗着自己从事国土资源管理工作多年，有一定的基层经验，对学习不屑一顾，认为学习的知识是皮毛，他们所知道的远超过学习的内容，这部分人员缺乏长远见识，易满足于现状；有的认为熟悉自己管辖领域的业务就够了，对其他相关知识政策不愿多了解， 觉得了解了对自己工作没帮助，殊不知，这些知识是一个整体，相互影响的。由于对有关政策法律法规不熟悉，遇到疑难业务时心里就没了底儿，于是，对来办事的群众要么语焉不详，几句空话搪塞了事；要么麻木不仁，“事不关己，高高挂起”；要么不加分析，一味答应下来，结果该办的事未能办好，给群众造成不必要的麻烦。这种处理事情、问题的态度和效率，影响了国家机单位的形象，削弱了国家信用度，长此以往，国家将面临着信用底不高的局面。

2 学法、懂法，提高依法行政能力是形势所驱

近年来，随着普法进程的加快及新闻媒体的宣传，群众的政策意识大大提高了。从一些媒体的报道中我们不难发现，当今，群众的法律意识越来越强了，学识的意识增强了，用法的范围越来越广，在日常生活中用法人数比率越来越高。 试想，如果群众向我们咨询有关国土资源管理政策特别是新政策时， 我们答不出来或未能作出详尽的解释，那该是多大的讽刺呀！ 此外，假如我们在开展执法或办理土地登记发证时，对法律法规的相关条款解释不准，程序没有落到位，那还可能陷入吃官司的尴尬境地，《中国国土资源报》也曾报道过这类案例，等等这些问题，都说明学法、懂法的重要性，也说明依法行政是形势所驱，我们要顺应潮流，做时代、行业的领头人，这样才能掌握主动权，依法为人民服务。

适应时代形势的发展，新的国土资源政策不断出台，尤其是近年来，国务院、国土资源部先后出台一系列重大决策。如果我们只满足于原有的知识，对新政策不研究、不学习，那么还谈什么紧跟形势发展需要？ 作为国土部门内部人员，连基本的政策、业务都不了解，如何更好的给群众服务。 笔者最近到一些国土直抒己见了解情况，当问及所里的同志是否熟悉《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》时，有人表示不了解其详细内容，更有甚者还不知道这个文件。 连这么重要的政策都不能做到心中有数，依法行政岂不成了一句空话，提高国家信用度更是空想。

3 对提高依法行政力的几点建议

笔者认为，要趁着开展“完善体制、提高素质”活动的大好时机，开展多种多样的学习培训活动， 全面提高系统管理人员的依法行政能力。

一要，在系统内全面推行竞聘上岗制度，形成人人有压力的竞争意识，促进学习业务与政策氛围的形成。

二要，组织考试，督促管理人员自觉学习国土资源管理政策特别是新政策，并将考试结果与评优评先结合起来。

三要，以《中国国土资源扫》为平台，开展读报有奖知识竞赛，调动广大干部职工的学习积极性。

四要，明察暗访，随机考核。 为确保业务知识考核不流于形式，上级主管部门可采取明察暗访、随机考核的方式，深入基层国土所抽查学习情况，并通报考核结果。

五要，注重实践，勤于思考。 国土资源系统干部职工要在干中学、学中干，将理论密切联系实践，真正作到心中有法，将依法行政进行到底。

综上分析，我们可以看出，对法认识越深、了解越多，在执法时才能灵活运用法来维护治安，维持社会稳定。 学法也会执法人员提供了安全保障。

［1］郑向荣，史景华.浅谈如何提高公务员依法行政能力[J].辽宁行政学院学报，2005(01).