地矿类单位绩效指标问题及绩效管理中应关注的重点探析

2012-08-15任燕妮

科技视界 2012年30期

任燕妮

(宁夏回族自治区煤田地质局宁夏银川 750002)

0 引言

虽然新世纪以来，特别是2006 年以来，地质工作得到了更大的重视，获得了更多的投入，但是地质类事业单位落后的管理现状并未得到根本改观，科学有效的绩效管理体系仍未建立，需要立足实践，开展理论研究，着手建立一个运转协调、公平公正的绩效管理体系，提高地质类事业单位绩效水平，满足社会经济发展的需要。

1 绩效指标系统中的关键指标

1.1 依据的原则

1.1.1 单位根本性质与地位

地矿类单位作为全省公益性环境地质县（团）级事业单位，其组织使命是通过地质勘查的专业技术工作，为政府提供基础地质数据，为全省人民提供专业化的地质环境服务，保障人民生命财产安全。但是由于地矿类单位受省直地质单位的垂直领导，接受中国地质调查院和省政府国土资源职能部门的业务指导，因而，地矿类单位是在两级政府职能部门的指导下，在省直地质单位的领导下，在全省开展业务工作，其关键的绩效指标必须体现全国性与地域性的统一，必须体现公益性与社会服务性。

1.1.2 单位管理运行模式

地质类事业单位普遍采取企业化运行模式，因而经济绩效就必然会成为绩效评估的重点内容。否则，绩效管理在地质类事业单位中就发挥不了作用。国为企业化运行模式追求的就是单位经营收入的最大化，如果绩效指标体系中没有经济类指标，企业化运行效能就无法评估，各基层单位和个人的贡献也无法全面考核。

1.1.3 单位不同类别人员的贡献率

选取绩效指标体制中的关键指标虽然要注意使这些关键指标具有较大的适用，但是还要使这些关键指标能够区别不同类别人员的贡献率，特别是骨干人员的贡献率。

1.2 关键指标

1.2.1 公益性指标

公益性地质工作的目的是满足社会需要，是地质类事业单位的重要使命。据统计，2010 年全国共成功预报地质灾害1166 起，避免人员伤亡95776 人，避免直接经济损失9.3 亿元。因此，公益性指标对地质类事业单位至关重要。

1.2.2 经济性指标

经济性指标主要用于考核地质类事业单位的经营状况，因而主要表现为量化指标，包括收入情况、利润情况、职工收入等方面，如年度（季度）主（副）营收入增长率、利润率、项目平均成本、项目行政成本、货币工作量、人均收入增长率等指标。在对科室分解单位整体指标时，必须要从科室的实际情况出发，有所侧重。

1.2.3 管理性指标

管理性指标包括生产性管理、行政事务管理和文化娱乐活动等三个方面，是衡量地质类事业单位管理绩效的指标。其中生产性管理包括技术质量管理、安全生产管理、经营合同管理、财务管理、设备管理等，行政事务管理包括行政服务质量、管理制度建设、人力资源管理、资质使用管理、档案管理、社会治安管理等，文化娱乐活动包括文化娱乐活动参与人数、经费配备、活动次数等。管理性指标在地质类事业单位绩效管理中占有重要地位，是完整的绩效指标体系所不可或缺的组成部分。

2 绩效管理实施中应关注的重点

2.1 双向沟通的重要性

沟通是绩效管理有效性的基本要素之一。在绩效管理的全过程中，需要有效的双向沟通，以确立共同的组织目标，合理进行目标分解，增强职工对目标的认同度。在绩效管理实施中，领导也需要主动参与绩效管理实施过程，进行合理的过程控制，帮助职工解决实施中的困难，这同样需要有效的双向沟通。而这正是多数地质类事业单位存在的问题。如地矿类单位，由于计划经济体制的影响，往往是领导制定单位年度目标和各科室年度目标，科室负责人鲜有参与，职工更是不清楚目标是如何确立的、为什么确立这样的目标，这就导致目标认同度低，难以真正分解为职工的个人目标。在实施过程中，往往存在着放任的现象，仅仅是年末考核目标完成情况，科室在实施中的问题难以反馈到领导班子，很容易发生目标偏离的情况。因此，地质类事业单位必须建立全过程的沟通系统，实现目标制定、管理实施和结果反馈的动态双向沟通。

2.2 自然灾害等应急事件对绩效的冲击

地震、滑坡、泥石流等地质灾害，以及洪水引发的地质环境恶化，对人民群众的生命财产安全构成了严重的威胁和巨大的损失。地灾应急调查和救援是地质类事业单位责无旁贷的职责。但是由于地质灾害发生的不确定性，很难在绩效管理计划的制定时事先预测，从而导致，一旦发生地质灾害，政府职能部门就会从相关地质类事业单位抽调技术力量应对地灾事件，这就必然冲击日常工作，影响年度计划项目的正常实施。如在2008 年汉川大地震期间、2010 年抚州特大洪水期间，中央和省级职能部门都从地矿类单位抽调了大量技术骨干，参与地质灾害应急调查和救援，致使部分业务科室承接的项目被迫中止1 个月以上。这些科室为了完成年度经济增长目标，不得不在年底突击推进项目进度，甚至调用非技术人员参与野外调查，影响了项目完成质量。因此，地质类事业单位必须在绩效管理中制定地质灾害应急预案，降低地质灾害对绩效的冲击，并确立因地质灾害冲击而降低经济目标的标准，全力支持地质灾害应急工作，保障绩效管理的有序实施。

2.3 单个项目财务数据对整体绩效的影响

项目是地质类事业单位技术活动和经济活动的主要形式，是其绩效管理的基本单元。因此，单个项目的绩效情况将直接影响到单位整体绩效水平。阻碍地质类事业单位绩效水平提升的一个重要环节，就是项目的绩效管理。目前多数地质类事业单位是以科室为绩效管理的最小单位，并没有将绩效管理深入到项目实施过程中，因而使绩效管理失去了项目这个重要的支点。如地矿类单位每年承担从中央到县级政府的各类项目，以及市场性项目，这些项目金额大的则四五百万，最少的也有十万以上。部分科室负责人在完成了年度经济目标后，通过各种方式将一些项目财务收支平衡，没有盈余，从而将部分项目经费截留在科室。还有科室负责人利用行政手段，强行从自己未参与的项目中提取经费归自己所有。因此，地质类事业单位必须高度重视单个项目财务数据对整体绩效的影响，建立以科室、项目为双基点的绩效管理系统，将绩效管理延伸到项目实施过程中。

2.4 管理服务对整体绩效的提升作用

行政管理工作是任何组织不可缺少的。地质类事业单位由于其技术的专业性，因而行政管理部门较少，仅有必要的行政、财务、人事等部门，而且这些部门人员少、专业素质不高，在单位中的地位比较低。如地矿类单位中，行政管理科室5 个，工作人员8 人，仅占总人数的5.16%，其中仅有2 人为专科以上相关专业毕业。在绩效管理中，由于对行政管理科室地位认识不够和没有建立相应的考核指标，因而并没有实质上的管理考核。事实上，管理服务对于地质类事业的整体绩效有着重要影响，特别是人力资源管理、财务会计和审计等工作直接影响到整体绩效水平，而且薪酬管理、年度财务审计也是绩效管理实施与考核的关键环节。因此，地质类事业单位必须完善绩效管理体系，建立针对行政管理部门的考核体系，提高行政管理部门的地位和专业化水平，从而提高其管理服务质量，促进单位整体绩效的不断提升。