广东省汕头南澳县发展动态研究及规划探析

陈佳佳

（汕头市城市规划设计研究院 广东 汕头 515800）

南澳县由主岛南澳岛和附近22 个岛屿组成，总面积130.91 平方公里，其中主岛面积128 平方公里，海域面积4600 平方公里，总人口72449 人，素有“粤东海上明珠”的美誉。 但是南澳岛的独特地理位置，却没有让它一直维持住作为东南沿海一带通商的必经泊点和中转站，早在明朝就已有“海上互市”的称号。

相对封闭的交通，目前只能靠船舶才能上岛，没有陆路通达。一旦海上气候发生变化，外围交通就受影响中断。 岛上交通亦是同样不够通达，68 公里环岛公路为主干线的岛上公路网络基本形成，实现了村村通路通车，全县公路密度117 公里，列全省第一位。 即便如此，环岛公交线路只有三路公交车，公交车总数为三辆，通车时间到晚上七点，村民游客出入不便。政府虽有心开发南澳岛，并以鼓浪屿模式看齐。但是毕竟南澳岛的面积为鼓浪屿的71.9 倍，交通如果没解决好，其他的发展均成问题。虽说汕头南澳县政府对于推动南澳岛旅游均有作出一定的努力，近年来每年都有举办环岛公路自行车比赛，青澳湾驴友露营，南澳天然水族馆、风电场游览区，特产紫菜收获，及海鲜美食节之类的各种推广手段。 2000 年南澳岛被广东省旅游局评为“全省休闲度假好去处” 和全省8 条旅游热线之一， 然而去年进岛人数50.1 万人次，旅游综合收入1.57 亿元，经济效益日益显现，但是影响始终不足以与面积仅有1.78 平方公里的厦门鼓浪屿单是2012 年截至8 月旅游综合收入4.07 亿元比拟，就算是汕头本市，也只是少数人了解南澳举行的各种活动，宣传力度明显不足。

南澳岛有丰富的海洋和风力资源，有青澳湾的美丽沙滩，地质构造十分独特，海湾两边的岬角呈半封闭状环抱海面，使海湾似新月，海面如平潮，150 米内水深不超过1.2 米，是广东省两个A 级海滨天然浴场之一；风力发电的清洁能源，共装机135 台，总装机容量5.4 万千瓦，年可发电1.29 亿千瓦时；南澳岛附近海域有各种鱼、虾、贝、藻类共1300 多个品种，驰名国内外的海产品有鱿鱼、龙虾、石斑鱼、海胆、紫菜等，其中以宅鱿、澎菜尤为出名。海水育苗生产基地以培育东风螺等贝类、以真鲷鱼、太平洋牡蛎和美国红鱼等鱼类为主的，太平洋牡蛎年育苗能力达2000 亩以上，建成育苗水体1280 立方米。 目前全县养殖面积达2.52 万亩，年产值超过7000 万元；还有具有潮汕特色的建筑群；清雍正十年置南澳厅，1912 年设县，以此历史，建成了全国第一座海防史博物馆。南澳岛的天然与人文资源是尚未被开发的一方处女地。

为了进一步开发旅游市场、发掘优势资源、优化海岛旅游产业结构，南澳县委县政府开展了大量工作，包括组织开展了多个规划的编制，以进一步指导全岛优势旅游资源的开发。近年来相继完成了《汕头市南澳县总体规划(2001－2020)》、《南澳海岛旅游区总体规划(2006－2025)》，并陆续开展了《南澳县土地利用规划（修编）》、《汕头市南澳县总体规划（修编）》、《南澳“东海岸”概念规划》等，为更有序地指导南澳相关旅游项目的开发建设打下的坚实基础。 考虑到目前新一轮的《汕头市南澳县总体规划》和《南澳县土地利用规划》正在进行修编、云祥片区和九溪澳片区的土地利用和城市建设尚未完全明确的实际情况，规划从南澳全岛城市发展和旅游产业布局等方面入手，展开了《南澳县游度假区控制性详细规划――发展战略研究》。 旅游度假区位于云澳镇云祥片区以及青澳管理区九溪澳片区，编制范围根据自然地形划定，外侧以沙滩为界、内侧以自然山体为界，规划面积292.56 公顷。 考虑到南澳岛全岛属于生态海岛的特色，而本规划区大量用地位于山体地带和农田保护区，规划设计上应充分贯彻海岛生态保护原则，在尽量减少对生态林地的开发、保护整体自然环境、有效利用旅游资源的前提下进行适度开发。 缓坡地区沿滨海岸线至纵深200 米内左右，重点布局商务度假酒店、商业服务设施、游憩公园、户外游乐设施、室内娱乐综合体等一系列游乐型用地，形成滨海旅游带，打造南澳现代化滨海旅游胜地。根据山体开发的特色，规划分散式居住组团布局。其中有相对独立山体住宅组团，片区中心地带有住宅组团以及新型村居组团。 各具特色，幽静开阔、景观迷人，各种便利设施齐全。

规划区大部分用地为山体、农田等自然用地，其建设用地主要为村居和养殖业用地两类，道路交通目前以环岛路为主。近年来，随着社会发展，部分区域性事件的产生，对南澳岛的发展环境带来了一定影响。两岸“三通”形势的变化、海峡西岸经济区的提出，使南澳县特殊的区位前沿和对台优势有利于在海峡西岸经济区的架构下寻求新的发展机会。 汕头市经济的较快增长以及“三大经济带”的规划建设，为汕头市实现跨越式发展奠定坚实的基础，也为南澳在新一轮城市发展中提出了新的要求、带来了新的战略机遇。其中，东部城市经济带的启动建设，进一步密切南澳与汕头市区的关系，将南澳岛的发展纳入汕头市大的经济带发展战略， 为南澳未来的发展提供了更广阔的战略空间，为南澳在汕头市新一轮的跨越式发展中提供了新的发展平台。

另一方面，随着近几年汕头市道路交通的逐步完善，金鸿公路的大批区域性联系道路建成， 南澳与市区之间的陆路联系网络基本形成，随着广东南澳大桥项目的启动建设，预计2012 年年底合拢，2013年年中建成通车，届时将最大限度的提高南澳与汕头各区、中心城区、汕头周边其他地区的交通联系，对南澳未来的发展将起到巨大的促进作用。南澳岛的交通受气候的制约将大大减弱，时间上也可以无限制，人们可以自由进出， 不用赶着每天下午两点就开始在渡口等待离岛，从而延长了在岛上旅游的时间，游客可以更为从容的畅游南澳岛。 但是随着南澳大桥的开通在即，房地产商的介入，南澳岛上房价的攀升，南澳岛房价一路攀升，居住与旅游人口也随之增长，大桥的开通带来的一系列的治安、公共服务设施等民生问题，都是现有规划中应当加以考虑进而修改的。

在保持现有的良好自然环境的基础上，在合理安排各功能区的前提下，完善和优化人工环境，融海、山、溪、绿、房于一体，丰富人文景观内涵，建立人与自然和谐发展的居住环境，开发有海岛特色的旅游设施，改善城市景观及视觉环境，创造具有独特风格与人文色彩的现代化海滨游览度假区。 旅游度假区项目的启动，能够满足南澳岛战略发展的需要，进一步做大做强南澳的城市空间和产业经济，对南澳岛未来发展具有战略性、跨越性的重大意义。