论高校管理效能的提升策略

李海峰

（河海大学党委宣传部 江苏 南京 210098）

1 高校效能管理中的消极因素

改革开放30多年来，随着我国经济社会的高速发展，高等教育事业取得了长足的发展。随着办学规模的大幅度增长，特别是研究生教育在高校人才培养中所占的比重大幅提高，科学研究在学校办学功能中的份量也大幅提高。规模的增长为学校创造了更高层次、更大空间的建设平台，但我们同样不能忽视的是，一部分高校管理理念尚跟不上形势的发展，这直接导致高校发展战略的确实，高校质量建设难以提升。

1.1 效能管理理念的缺失和目标定位的不科学

现阶段部分高校行政人员管理理念滞后，很多管理者在具体的行政管理行为中还是以经验导向型来进行主。同时，由于对外部经济社会发展缺乏认识力，对高校未来发展缺乏预见力，导致思想观念保守，缺乏改革的勇气和判断力，导致部分高校在发展目标上定位不科学。这表现在高校效能管理中追求划一统一，一刀切，下达到各个单位的发展目标都是僵硬的指令和空洞的数据，强调的是完成数据结果而不是强调质量的提升，这样的管理模式容易导致大跃进式地追求过于追求弄虚作假的数字，也导致内部凝聚力涣散，偏重结果而不注重真正的质量效益，常常导致工作流于表面，长远的基础性工程因为见效慢而被管理者有意无意地忽视。

1.2 官本位消极思想导致行政权力泛化

目前，部分高校中存在着官本位的倾向，其直接危害是导致管理作风官僚化和价值取向扭曲。例如，在高等教育行政管理过程中，高校内部行政权力泛化，形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。很多高校在政策制定上更侧重于管理的方便，事实上却违背教育规律和管理原则；行政模式上强调上下级行政关系，忽视一线教师的业务诉求，忽视甚至无视专家的管理意见。高校作为行政组织的前提是其作为学术组织的存在。行政权力的泛化导致高校管理与其本质属性的背离，目前，很多高校都在“逐潮式”地发展，片面追求在办学规模、办学层次、专业设置等方面的“全而大”，这些都违背了大学建立的初衷和学校办学的宗旨，也导致高校管理效能服从于行政权力而背离了学术规律。

1.3 人本思想的缺位导致畸形的发展观

建立高校的目的是教书育人，其首要方面是促进学生的全面发展，因此，高校所有工作的重心包括教育教学、管理服务必须坚持以人为本。管理理念的滞后导致部分高校行政人员以领导管理者自居，缺乏为学生和教师服务的意识。更有甚者，一些管理者从方便自己出发，行文办事不是从基层和群众的角度出发，“门难进，脸难看，事难办，话难听”的现象也时有发生。价值取向的偏差和人文关怀的缺位导致的另一个现象是“以会议落实会议，以文件落实文件”，“重会议、轻调研，重发文、轻落实”。在一些高校普遍存在的“文山会海”，即是此种理念的畸形表现，这也导致高校行政人员盲目于高校世俗化的发展，而忽视了科学发展的规律。

在这样的管理理念导向下，部分高校在管理制度上存在着制度不完善，执行不力和管理者自我约束的缺失，进而导致政策失灵、管理无序和行政权力的进一步泛化。

2 高校管理效能的提升战略

2.1 注重人本意识，树立以人为本的服务意识

科学发展观的核心是以人为本，高校发展关键靠人才，人才是立校之本、强校之基。“以人为本”理念是马克思主义的基本原理，也是我党全心全意为人民服务根本宗旨的本质属性。“以人为本”，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题，主张人是发展的根本目的；而且回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题，主张人是发展的根本动力。要树立“以人为本”的教育思想，坚持教育以育人为本，办学以教师为本，全面推进教育创新。高校管理人员推行规范化管理必须理念先行，把人放在首位，紧紧抓住人这个核心，充分理解人、尊重人，以人性化、服务式管理为抓手，将管理与服务有机结合起来，树立服务意识，不断创新服务内容、服务形式和服务手段，切实从高校教师和学生的实际需求出发，围绕调动教职工的主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动，把人性化服务渗透到高校管理工作的各个环节，切实提升服务水平与质量。

2.2 强化制度建设，确保高校管理有序协调运行

邓小平同志曾指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设是一项系统工程，要提升高校管理效能，制度建设是根基。规范机关管理行为，转变机关职能，优化机关管理要素，整合机关管理资源，提高机关工作效能等一系列高校行政管理都需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，都必须依靠科学合理、切实管用的制度。合理的管理制度对于高校教师、学生、管理人员和后勤服务人员等都具有普遍的、平等的规范和引导作用。要提升管理效能，必须按照合法性、合理性、公平性的原则，认真抓好制度建设，解决好效率不高、职责不清、工作不落实、干好干坏一个样等问题，推进行政管理工作朝科学化、制度化和规范化方向发展，建立起高效规范的运行机制，形成以制度管人、管事的机制，最大限度地提高行政管理效率。强化高校管理效能的制度建设包含许多方面的内容，如完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、效能考评制等规章制度，进一步明晰各职能部门职权和责任，理顺左右关系，确保各司其职，各尽其责。

2.3 营造文化氛围，加强学习型机关建设

时代的发展要求高校不仅需要强大的教学科研力量，更需要强大的文化支撑力量，必须肩负起为中国现代化建设培养建设者的重任。这要求高校必须加强学习型机关建设，营造特色文化氛围。

学校制度文化是指学校的各种规章制度包括师生的价值观、行为理念在内的精神成果，是学校教育管理思想、管理体制及管理模式的凝结形式。通过建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查和调解制度，将不和谐化于无形之中，保障整个学校的和谐运行。同时，学校要有一套针对性、操作性强的全方位的管理制度和师德规范，并通过建立健全及严格落实各项规章制度，强化监督考核，真正形成制度化、规范化管理，构建富有特色的管理体系、管理方式、管理理念和管理文化，努力使全校师生成为制度的实践者和维护者，促进文化管理与制度管理的融合。

要注重将学习内化为能力。可通过各种方式整合学习资源，可采用集体学习、继续教育、岗位培训、个人自学等形式多样的学习方式加强个人学习，通过举办报告会、辅导讲座、读书会，举办各类研讨班、学习班和培训班等方式，扩大机关工作人员参与学习覆盖面和广泛度，增强建设学习型机关建设的吸引力和凝聚力。

面对新挑战，只有深化管理改革，创新管理模式，提高管理能力，健全学校内部管理机制，遵循提高质量为核心的内涵式发展模式的思路，才能用规范化、民主化、高质量的管理为高校师生提供满意的服务，继续推进我国高等教育事业迈上一个新台阶。