加大环境保护力度 服务转型综改建设

王朱良

（临汾市转型综改办，山西 临汾 041000）

自国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”以来，临汾市在推进转型综改试验区建设的实践中，坚持科学发展观，树立生态文明理念，深刻把握转型综改和加强环境保护的内在联系，在工作思路上抓住关键环节，在污染治理上推出强力措施，进一步加大环境保护和污染减排工作力度，为转型综改试验区的建设提供了坚实的环境保障和优良的环境服务。

1 实施全面推进战略，为转型综改建设创造良好环境

面对临汾环境治理的严峻形势，市委、市政府采取了整体部署、部门联动、突出重点、严格执法等措施，围绕解决多方面环境问题，实施了全面推进战略。全市各级各部门各司其职，分工配合，严格要求，全面完成了各项环保治理和污染减排任务，为转型综改试验区建设创造了优良的环境基础。特别是2011年12月，临汾市通过了“山西省省级环保模范城市”验收，彻底摘掉了环境污染城市的“黑帽子”。从此，跨入了全省环保模范城市行列，实现了从“世界污染之都”向环保模范城市的历史跨越，标志着临汾市在转型跨越新发展的道路上迈出了重要的一步。

1.1 采取强力关停治理措施，为转型综改提供环境支撑

“百里汾河新型经济带”是临汾市转型综改试验区建设的重要引领和抓手，是转型综改标杆项目，该区域北起霍州，南至侯马，南北长约106 km，东西以汾河为轴线各外延10 km，宽约22 km，总面积约2 200 km2。为切实改善临汾环境质量，为“百里汾河新型经济带”建设提供环境支撑，市委、市政府采取了强有力的关停治理措施。市委、市政府陆续出台了《全面推进蓝天碧水工程的决定》《关于进一步加强全市“十二五”期间环境保护工作的意见》《关于印发“十二五”主要污染物总量减排工作实施方案的通知》等，内容涵盖了调整产业结构、转变经济发展方式、重点工业污染源治理等。对属于淘汰的落后企业，坚决采取强制措施，对企业进行停水、停电、停煤、停运、停贷等，加快淘汰关闭的步伐；对限期达标治理的重污染企业，强制进行烟气脱硫治理、废水治理和烟尘治理；对焦化、冶炼、电力、化工等行业企业，推行清洁生产审核，对煤炭开采行业开展强制清洁生产审核。经过共同努力，全市钢铁企业、焦化企业、电力企业、建材企业都制定了详细的治理内容、控制标准和完成时限，顺利完成了升级改造治理任务和停产治理任务，各项污染减排任务指标全部完成，为转型综改试验区“百里汾河经济带”建设提供了强有力的环境支撑。

1.2 加大综合整治力度，为转型综改夯实环境基础

环境保护是关乎全市人民福祉的民生工程，是民生改善的基础。2012年以来，我市全面启动了创建国家级环保模范城市前期工作，出台了《临汾市创建省级环保模范城市实施办法》，制定了《关于深入开展“环境建设年”活动的实施方案》，进一步改善环境质量。深入开展饮用水源地整治和水污染防治：对于建设在饮用水源地一、二级保护区内的所有污染企业全部予以关闭，对于设立在饮用水源地一、二级保护区内的垃圾、油类及其他有毒有害物品堆放场所全部予以取缔；加大对汾河、沁河全市重点流域的治理；对全市污水处理厂加强运行监管。加快城市集中供热、供气、污水处理和生活垃圾无害化处理厂等城乡基础设施建设；汾河公园、古城公园等一批城市基础设施和群众休闲娱乐场所投入使用；城中村改造扎实推进；各县市区城市道路建设和街巷硬化工程扎实推进。加强建筑工地和入城车辆管理。对市区建筑工地全部封闭施工、场内洒水抑尘，对超载、超限、车容不整车辆严禁入城，对入城货车实行厢式化改造，密闭运输。严格控制机动车尾气污染：有效开展尾气检测；对出租车进行双燃料改造。扎实推进农村生态保护和环境治理。目前，我市蒲县、洪洞、尧都、安泽4个第一批连片整治示范区已经全面开工，而且进展顺利；大宁、吉县、隰县、襄汾、侯马5个第二批连片整治示范区，中央、省配套资金全部到位，前期工作顺利开展。通过开展环境综合整治，为转型综改建设打下了良好的环境基础。

2 严格执行法律法规，为转型综改建设项目把好环保关

临汾市牢牢把握转型综改和加强环境保护的内在联系，将环境保护工作融入转型综改试验区建设大局之中，自觉将助推转型综改试验区建设发展贯穿于环保工作的全过程，充分发挥环境保护在优化经济结构、促进产业转型中的倒逼杠杆作用，从决策的源头上防止环境污染和生态破坏。

2.1 严格执行建设项目环境影响评价制度，把好项目准入关

对不符合国家产业政策、不采取先进技术工艺、不遵守建设规划等规定的项目，严格按照国家产业政策和环境保护有关规定，一律不准建设；实行区域限批措施，对不能完成排污总量削减指标的县市区，该区域一律不批新建项目；严格执行环境准入的规定，严把国家宏观调控的煤炭、焦炭、钢铁、电力、水泥等产业项目的准入关；非高新技术工业企业严禁在市区、开发区内建设。制定了《环保标杆示范项目10条评价标准》，为“百里汾河新型经济带”实施范围内的项目把好准入关。

2.2 开展产业园区规划环境影响评价工作，把好项目入园关

产业园区是“百里汾河新型经济带”建设的载体，是转型综改建设的重要内容，各类产业园区在促进经济发展、优化投资环境、引导产业集聚、引领科技创新等方面起到了重要的作用。为了从源头预防产业园区的环境污染和生态破坏，进一步加强和规范了产业园区的规划环境影响评价工作。通过严格控制新建项目污染物总量指标，坚决控制工业污染物排放新增量，为新型项目落地腾出发展空间，促进成长性强的大项目、好项目向园区集中。

3 推出优惠政策，为转型综改建设提供优质服务

在推进转型综改试验区的建设中，临汾市积极探索资源型地区经济转型中环境保护的新机制，认真研究，先行先试，积极出台优惠政策，为临汾市经济转型、跨越发展提供优质高效服务。

3.1 开辟了重点工程环评审批绿色通道，建立限时办结制

对我市转型综改重大对外招商引资项目，涉及经济发展大局，符合环保法律、法规和国家产业政策的环保审批事项，简化审批程序，缩短审批时间，特事特办。

3.2 出台了相关环保优惠政策

①针对转型综改标杆项目和“一市两园”的优惠政策：凡区域规划环境影响评价报告书或篇章（说明）通过审批或审查的，可适当简化其中所包含的省级转型综改标杆项目或“一市两园”项目的环境影响评价内容。对植树造林、河道整治、污染治理等生态修复类转型综改标杆项目，根据区域环境质量状况，环境影响评价中突出污染防治重点，简化环境影响评价内容。②针对相关企业的环保优惠政策：对企业利用先进治理技术，控制污染物排放，经省以上有关部门认定达到国家同行业先进水平的，一次性奖励10万元；支持企业开展清洁生产，对列入国家、省循环经济或清洁生产试点的企业给予企业法定代表人2万～5万元的一次性奖励。