建设单位如何对建设工程项目实施造价控制

张丽娟

（山西阳煤集团发供电分公司，山西 阳泉 045000）

建设工程项目由于具有独一性、工期时间长、内外部影响因素多、工序繁杂、不可抗力因素多等特点，如何搞好工程项目管理，便是众多建设企业一直深入研究的问题。工程项目管理可主要分解为三个方面的内容：工期管理、质量管理和造价管理。三者相互制约，相互促进。随着建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价的控制逐渐成为工程建设中的突出问题，这就给我们建设单位提出了要求：如何在工程建设的各个阶段采取相应的方法和措施，搞好建设工程项目的管理工作，将工程项目的造价控制在合理范围内。

1 在设计阶段有效控制工程造价

工程设计，是指对建设工程实施的计划和安排，决定着建设工程的轮廓与功能。一个工程将来能否达到既安全又满足功能需求，并产生理想的经济效益，在建设项目初步设计和施工图设计阶段就己经定型了。所以工程的设计阶段是造价控制的重中之重。长期以来，存在着轻设计、重施工的概念。一提到“设计”，自然就想到设计院，是设计技术人员的责任；一提到“造价控制”，那自然是概预算人员的职责。这就把设计和造价两者割裂开来，而根据相关分析，设计费用虽然约占建设工程全部费用的1.6%～4.5%，但这笔费用却对项目造价的影响度达到75%以上。在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%.一个优秀的设计方案，一定是一个性价比最高的方案。然而，很多建设单位却认识不到这点，将控制工程造价的主要精力放在预决算的审核等方面。这样往往是捡了芝麻丢了西瓜，不能有效地控制造价。

加强设计阶段的审查、确定合理的设计方案、采用成熟的工艺、减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效控制工程造价将起到决定性的作用。一个工程的设计需在监理和预算人员的协助配合下，根据设计院提供的设计图纸和说明，对不同设计方案进行审核，并对各项经济指标进行比较，排除错误，制订出资金支出的初步估算，并估算出不同设计各自需要的材料和设备量，以便进行成本分析和研究。向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行限额设计，在不同方案中寻找并设计出投资少且经济性较高的设计方案，计算出最合理的经济指标，以保证投资能得到最有效的运用。

2 在概预算编制阶段有效控制工程造价

建设工程概预算，是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，要控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，有效地指导工程造价的管理和控制工作。这就需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价。建设单位专业人员需做到市场熟悉，敏感地捕捉到对工程建设相关的信息，结合工程实际，了解项目工程现场情况和施工组织的特点，掌握工程建设项目现场的第一手资料，考虑可能采取的施工方法和措施，并且成熟地运用，是编制好设计概预算的必要环节。一个考虑全面思维缜密高质量的建设工程项目概预算，将会为建设项目的整体控制带来非常大的经济效益。

3 在施工阶段减少非必要的变更有效控制工程造价

随着工程公开招标制度的不断完善，考虑到不平衡报价等投标技巧的因素，工程投标报价一般会比市场水平低。在施工过程中，随着变更的出现和增加，施工方必然会提出相应工期、资金等方面的索赔，而这些往往是合同或招标时未明确的部分，这对造价的控制是相当不利的。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计组织施工，施工现场变更的随意性大，导致很多计划外支出，造成工程造价提高。只有采取适当的组织措施，保证目标控制的组织工作明确、完善，才能使目标控制取得良好的效果。如果施工组织方案的确定将不确定因素尽量减少到最低，那么就能将工程合同价与竣工结算价之间的相差控制在合理的范围内，达到建设工程项目的总造价的控制目标。

4 在项目实施全过程监理和跟踪审核控制工程造价

工程监理和跟踪审核是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化、精细化程度不断提高的产物。由于建设单位的人员不一定是工程管理的专业人员，业务水平参差不齐，对定额、规范的理解也不能达到专业的要求。所以在工程施工的全过程中，实行监理和跟踪审核是一种较好的方法，通过专业的监理工程师和工程造价人员从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，对工程全过程的质量、进度等各方面把关，能有效地控制工程造价，保障工程的顺利实施。实践证明，实行工程监理和跟踪审核制度是控制工程造价的有效途径。

5 缩短工程建设工期有效控制工程造价

工程建设的工期在工程项目管理中对造价的影响也非常重要。工程早一天完工投入使用，也就能早一天为业主带来收入。采取多种措施和手段，可加快工程项目建设。首先通过计划这根主轴，带动项目各方面的管理工作，并为计划服务，从而才能保证计划的完成。另外，可以从提高施工单位积极性的角度鼓励施工企业不断进行工艺改革，加强施工组织，合理安排劳动力及设备。在工程施工中合理安排流水作业，将每一个环节从细节抓起，合理优化，减少停窝工现象，并采取适当的奖励措施，确保工程按期或提前交付使用，从而达到双赢的目的。对于工程项目的进度管理，既要考虑项目管理的通用做法，也要考虑其自身特点。因此，项目进度管理也是项目施工生产过程中的综合管理。另外，根据工程的进度，建设单位应提前作好各分项验收计划，并分解落实到每个环节，在与安监、质监、消防、环评等相关部门进行验收前做好各项沟通和准备工作，确保验收工作顺利进行。

总的来说，对建设单位而言，控制造价就意味着在确保质量和安全的前提下，少投入、多产出，利用合理的资金达到最佳的效果。各个方面全力配合，注重设计、施工、管理、预决算审核每个环节，各部门相辅相成，必然能合理利用资金，工程项目造价也会得到有效的控制。