建设项目环境监理对节能减排的促进作用

2012-08-15崔萍

科技传播 2012年9期

崔萍

江苏省南通市环境科学研究所，江苏南通 226006

1 当前形势以及环境监理现状

2011年8月31日，国务院正是发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，《通知》中指出，十二五时期是我国发展处于可以大有作为大发展的重要战略机遇期。由于工业化、城镇化进程的加快和消费结构的持续升级，我国的能源需求量呈刚性增长，十二五时期我们节能减排的形势仍然十分的严峻，任务仍然十分的艰巨。尤其是我国的节能减排工作还存在着责任落实不到位、推广难度增大、约束激励机制不健全、基础工作环节薄弱、能力建设严重滞后、监管不力等问题。这种状况如果不得到及时的改变，不但十二五节能减排的目标将难以实现，还将进一步的严重影响经济结构调整。

为了继续增强建设项目在施工和设计过程中的环境监理，控制在施工过程中对环境造成的污染以及能源过分损耗，2002年10月，国家环保总局等六大部门发布了《关于在重点建设项目中开展环境监理试点的通知》（环发[2002]141号），对青藏铁路等13个国家重点工程进行环境保护监理试点，随后浙江、陕西、辽宁等地方部门也发布了相应的环境监理法律法规，继续探索我国的环境监理道路，2010年环境保护部先后推荐辽宁省和江苏省作为建设项目环境监理工作试点省；2012年1月，环境保护部下发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发[2012]5号），对环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容进行明确，并推荐11个省、自治区、直辖市作为第二批建设项目环境监理试点省，也标志着我国建设项目环境监理工作进入一个新的阶段。

2 环境监理内容概述和实行的必要性

2.1 环境监理定义及工作内容

建设项目环境监理是建设项目环境监理单位受建设单位委托，根据有关环境保护法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

2.2 环境监理实行的必要性

对于我国来说，环境的形式十分严峻，造成污染物排放总量过多的原因有很多，而国内许多建设项目在实际建设过程中，出现与环评阶段项目建设内容不符，环保措施和设施“三同时”落实不到位以及环保设施未能有效运行，造成污染物不能达标排放，这些都造成污染物的减排不能达到预期目标，使得节能减排工作存在很多困难。基于这种现状，我们必须认识到建设项目环境监理工作的重要性，环境监理的实施将使得项目环境管理由事后管理向全过程管理转变，整个监理工作贯穿于项目设计、施工、试生产三个阶段，既为环境监管提供了技术支撑，同时也服务于企业，填补了项目审批到验收之间的技术空白，是对现行环境管理体系的有利补充。

3 环境监理对节能减排的重要作用

引入环境监理，可以使环境管理的工作贯穿整个工程实施过程的始终，将以前存在的事后管理变为过程管理，从环境达标监理和环保工程监理两方面入手，确保建设项目施工现场、周围环境、污染物排放等达到国家相关标准。同时，它也使政府强制性管理变为政府监督与建设单位自律和第三方服务相结合的管理，这既是我国节能减排工作的需要，也是我国与国际惯例接轨的必经之路。因此环境监理做得好，污染物的排放就少，这样就达到了节能减排的作用。

4 环境监理工作的目标和任务

4.1 主要目标

环境监理就是要按照项目的环境影响评价报告书和其批复意见、设计文件和环境保护的有关规定，积极组织开展项目的环境监理工作，依据环评报告书和设计文件中提出来的工艺、总图布置、各项环保措施等，认真监督、管理、检查项目的工艺、总图布置与设备的复合性、各个环保措施的效果及其污染防治设施的实际落实情况，对项目中存在的那些不合环境要求的，环境监理务必要以书面的形式通知业主，要求他们限期整改；对于那些拒绝整改的业主，要上报相关的环保部门使其整改，确保处理和解决好施工中存在的环境问题，促使环保的“三同时”制度的落实，为环保的行政管理单位提供可靠的验收依据，本着对社会民众负责的态度，确保项目可以按时顺利进行，确保项目可以达到环境保护竣工验收的要求。