浅谈水利工程施工质量管理

王雪杨 王艳霞

（河南省拓普天地测绘有限公司 河南 郑州 450003）

0 引言

水利工程设施是关系国计民生的大事，水利建设是综合国力的体现[1]。水利工程建设施工范围广、施工点多、施工量繁重、建设难度大。以往，在水利施工建设中，由于重视程度不够，质量管理不严，致使质量事故时有发生[3]，甚至一些地方连续发生多起重、特大事故，给国家经济和人民群众生命财产安全造成重大损失。因此，进一步加强工程建设的质量与安全监督管理尤为重要[4]。

随着国家大好形势的飞速发展，水利工程迎来了投资高峰和建设高潮，水利基础设施建设明显加快，尤其是水库除险加固、防洪减灾抗灾工程、饮水安全、灌区节水改造、农田水利基本建设等工程[5]，为保障水利又好又快发展和形势的持续稳定，就必须加强水利工程建设的质量管理。

1 水利工程施工质量管理的内容

水利施工质量管理是指为了保证施工过程中的施工质量而确定的重点管理对象、关键部位和薄弱环节。施工单位在工程施工前应根据施工过程质量管理的要求，制定施工措施，列出质量管理明细表，提交监理工程师审查批准后实施，在此基础上实施质量监控。

1）施工质量管理

（1）施工前的质量管理

掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比)进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。

（2）施工过程中质量管理

施工过程中，施工单位要建立完善的工序质量管理体系，及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。工程施工管理层要及时审核变更设计及其修改的图纸，对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。

（3）施工后的质量管理

审核竣工资料，包括施工的质量检验报告及技术性文件。严格按照质量标准对施工单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行保修制度，并提供必要的后期保障服务。

2）水利工程建设中的常见质量问题

（1）施工建设费用短缺

多数水利工程资金不到位，要求施工方垫资，拖欠工程款，甚至盲目压缩质量成本和质量投入。中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹集，费用比较紧张，施工过程中所使用的施工设备、试验设备陈旧，且缺乏必要的、有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。

（2）招标存在严重问题

招标过程中，招标工作不规范，暗箱操作，虚假招标或直接发包工程，导致无资质、低资质设计、施工，造成施工作业难管理，施工质量很难保证。

（3）违反建设程序

一些地方与单位行政干预严重，违反建设程序，任意压缩合理工期。有些水利工程的前期勘测设计不规范，工程建设项目的规划书、可行性研究报告和初步设计文件，只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面的满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量保证。

（4）质量意识薄弱

迫于工程进度的压力，少数施工单位为了避免由于工期延误引起业主提出索赔，重进度轻质量，致使一些水利工程项目没能认真执行工程项目招标制、项目法人制、工程监理制、质量终身制。

（5）普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”

水利工程的主体工程对分包是有严格管理规定的，绝不允许分包，更不允许“转包”。但在实际实施中，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查和施工人员的资格审查，致使监理工程师的种种质量管理措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到工程工期及质量目标。

（6）施工单位常常出现抢工期赶进度不讲质量的现象

施工单位为了赶工期抢进度，对一些重要工序不够重视，敷衍了事。如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求；新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象，导致达不到施工质量要求。

3）加强质量管理的措施

（1）建立健全质量管理体系

建立健全水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过强化法制建设，增强施工人员的法制意识，使施工人员自觉遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。通过建立健全施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立，确立质量控制体系的实施效果，提高质量管理水平。通过有针对性的分项质量控制，保障水利工程施工质量。主体工程绝对不能分包；辅助工程的分包仅限于一次，并对分包资质要严加审查，符合分包条件的才能进行分包，但决不允许多次分包。施工中，针对所设置的质量控制点或分部、分项工程，事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患，分析可能产生的原因，并提出相应的对策，采取有效的措施进行预先控制，以防在施工中发生质量问题。

（2）加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。

按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不注重工程质量，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

（3）加强进场材料及设备的质量控制。

凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，同时附有产品出厂合格证及技术说明书，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。原材料存放条件的控制，尤其是受自然环境和气候影响比较大的诸如水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等，更应严格控制。

对于某些当地材料及现场配制的制品，要求承包单位事先进行试验，达到要求方准施工。

为了使施工机械设备性能良好和保持最佳的工作状态，监理工程师应做好现场控制工作，包括施工机械设备的进场检查、机械设备工作状态的检查、特殊设备安全运行的审核以及大型临时设备的检查等。

（4）严格技术管理。

技术管理包括：

①技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确，各负其职，便于做好各自分工的技术工作。

②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。

③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的。

④真正掌握技术要领：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数。

⑤技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，做到发现问题及时纠正，防止偏差，避免人为工程质量事故。

⑥材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都要进行抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工材料质量符合要求。

⑦技术档案材料的归档：为了系统地积累施工经验，工程开始就要建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束。所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。

⑧工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

（5）加强技术培训

提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。工程施工人员的专业素质对工程质量起到重要作用。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平培训，提高技术人员的专业素质、提高操作人员操作水平对于提高工程施工质量十分重要。因此，工程施工企业在进行招聘过程中要注重对操作人员、技术人员专业技能、素质的考核。在施工过程中要注重在岗再培训工作。通过技术培训提高施工人员技术水平的同时，也培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低或避免工程质量事故的发生。

（6）尊重监理工程师和设计师的意见

工程施工中，项目业主不可能负责工程方面的问题,而主要负责项目的宏观控制和高层决策。监理工程师受项目业主委托，在监理过程中代表项目业主的利益，服务于项目业主。设计师也是接受项目业主委托在合同工期内完成设计工作任务并对设计文件负责。施工单位在履行工程施工过程中，自觉接受监理工程师的监督管理。在施工过程中关于设计方面的问题要多请教设计师。施工单位遇到施工问题或对设计文件有疑问时，若直接咨询项目业主，久而久之,项目业主会怀疑施工单位的能力而对施工单位产生厌恶感，显然这不利于施工单位与项目业主的关系。因此，施工单位要尊重监理工程师和设计师的意见，对施工中的细节问题及疑问，要多听取他们的意见，多与他们协商解决，只有遇到监理工程师和设计师不能解决的重大问题再去请项目业主来解决。

（7）正确处理索赔

工程施工中，只要涉及索赔，就会影响施工单位和业主的关系。而索赔本身是一件非常复杂的工作，并且带有很多不确定因素。在不同环境下，索赔的条件是千变万化的。若不注意方法和措施，施工单位的索赔可能会发生事与愿违，甚至引起负面影响。实际工作中，索赔的程序、技巧和方法很难掌握，施工单位要成功索赔不是一件容易的事。因此，施工单位只有在项目业主对施工方的工作很满意时，施工单位才有可能以签证的形式向项目业主索取额外成本的补偿，项目业主比较容易接受这种形式的索赔，而且对已经形成的合作关系不会造成很大的影响。当发生项目业主风险，如：征地、图纸变更、支付的延误以及物价上涨等，施工单位不得不采取索赔手段时，施工单位就要实事求是的就干扰事件提出索赔，一般要着眼于重大、索赔额大的事件，放弃小的索赔额作为一种让步，力求施工单位的索赔要求能获得项目业主的认可。在施工中，施工单位与项目业主建立起以承包合同工程为中心的融洽的良好的和谐关系，不仅有利于施工单位的顺利完成合同规定的义务，而且在和谐的氛围中能够很好的解决合同履行过程中与项目业主的纠纷和冲突，从而圆满的完成施工任务。

［1］史洪亮.论述如何提高水利工程的施工质量[J].四川建材，2006(04).

［2］席酉民.和谐管理理论[M].北京：人民大学出版社，2002.

［3］任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007，1.

［4］何明，李冠华.浅谈水利工程施工管理[J].水利天地，2004.

［5］张文渊.水利工程施工质量的主要因素与控制措施[J].水电站设计，2004(02).

［6］戴大双.现代项目管理[M].北京：高等教育出版社，2004，9.

［7］王勇.浅谈工程质量监督新模式[J].科协论坛，2008，10.

［8］沈伊荣.浅谈水利工程施工质量的保证休系[J].新疆农业大学学报，2004(S1).