常州市物流园区科学建设对策思考

黄卫国 （常州交通技师学院，江苏 常州 213016）

随着国民经济的持续增长，城市化进程的加快，外贸依存度的逐步提高，产生了巨大的物流需求，推动了物流规模水平不断提升。物流园区作为物流体系的基础设施和物流产业聚集地，被看做城市经济发展新的潜在增长点，各级政府都在规划和建设物流园区，掀起了物流园区建设热潮。而博科资讯物流供应链研究中心发布2009年第2季度中国物流市场调研报告中指出： “与当前物流园区热形成鲜明对比的是我国物流园区市场空置率已达60%”[1]。常州作为经济发展的前沿阵地，如何科学规划建设符合当地经济发展的物流园区，避免盲目建设所造成的园区资源浪费和环境破坏问题是值得我们思考的课题。

1 常州物流园区建设的必要性

1.1 促进产业升级，建设现代制造业基地的需要

常州正致力于加快新型工业化和现代制造业基地建设，由传统制造业走向现代制造业，迫切需要提升产品的科技含量，形成具有常州特色的产业优势，提高企业的核心竞争力。常州依托苏南板块的良好区位优势，以对外开放带动产业升级，抓住全球产业升级的有利时机，使常州日益成为世界跨国公司的加工厂和上海工业后方基地，成为全球制造业的重要一环。常州现代制造业基地的建设，对现代物流系统提出了更高的要求，原材料、零部件与产品的分拨路线拉长，运输成本与库存成本增加，如何降低物流成本，保证运输的时效性对常州的物流支持系统提出了很高的要求。良好的物流支持系统正成为吸引众多的国内外企业投资的首要考虑因素之一，而物流园区是物流支持系统的重中之重。据有关部门对常州的100家生产制造类企业的问卷调查[2]，生产企业外包物流服务不超过26%。物流总代理等高增值、综合性服务所占比重很小，而企业对自理物流中运作成本高的不满意率达30%。生产制造企业中有76%的企业想将企业的物流服务功能从企业的生产经营活动中剥离出去，交给物流企业去经营管理，因此物流园区的建设成为现代制造业产业发展的迫切需要。

1.2 构建特色产业集散地，增强区域经济带动能力的需要

常州有几家规模较大的特色产业基地，如横林国际地板城、湖塘棉纱市场、江苏湖塘纺织产业交易中心、常州钢材现货交易市场、凌家塘农副产品批发市场、中国江苏国际塑化城等。这些特色产业基地年交易额均超过100亿元。大规模、高频率的生产商贸活动对物流系统有很高的需求和要求，物流园区建设也水到渠成，良好的园区物流系统确保了区域内资源的高度整合和高效利用，还能通过对生产和流通领域的 “提速”，加快其他领域的 “运转”，对提升城市经济发展和辐射带动整个区域经济发展具有“一箭双雕”的作用。

1.3 优化常州物流空间布局、整合提升物流资源的需要

常州五大物流市场的发展现状，说明了常州物流空间布局的不合理性，没有适应市场发展的需求，常州物流企业小、散、弱的状况也影响了现代物流体系的建设进度，满足不了几个重要产业的发展需求，必须尽快整合物流资源，优化物流空间布局结构，科学合理建设与产业发展配套的物流园区。

2 常州物流园区建设的可行性

2.1 推进生产服务业发展政策为物流园区建设带来机遇

近年来，常州市委、市政府在加快推进现代制造业基地建设的过程中，充分认识到了生产性服务业对建设现代制造业的强有力支撑作用，因此，常州市委、市政府高度重视和积极推进生产性服务业的发展，一是加强了规划和引导。在国民经济发展规划特别是服务业发展规划中，特别强调了生产性服务业的发展，完成了 《常州现代物流发展规划》、 《常州港口发展规划》和常州综合交通体系研究。二是加快了基础设施建设。 “十二五”前四年，市交通设施和城市基础设施建设共投入近400亿元。三是大力发展生产资料市场。充分利用产业发展的优势，建设3~5个交易额超百亿元大型生产资料市场。四是加强了科技合作与人才培养。常州加强了与清华、北大等知名院校的合作，成立了清华大学科学技术开发部常州产学研合作办公室[2]。

2.2 区域交通网络不断优化为物流园区建设创造了有利条件

常州有着十分优越的区位交通，城市与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成了苏锡常都市圈。市区北临长江，南濒太湖，沪宁城铁、京沪高铁、沪蓉高速公路、312国道、新京杭大运河常州段完成南移，宁常、扬溧高速公路常州段主线实现贯通。城市路网功能完善，市区南北大通道无缝对接。全市水网纵横交织，连江通海。长江常州港是国家一类开放口岸，年货物吞吐量2 029万吨。民航常州站有通达北京、广州、大连、厦门、深圳、海口、西安等国内20多个大中城市的航线。完善的区域交通网络为物流园区建设创造了有利条件。

2.3 良好的物流业发展态势为物流园区建设打下了坚实基础

常州市已完成了 《常州现代物流发展规划》、 《常州港口发展规划》和常州综合交通体系研究，目前正加快推进物流园区、物流中心、配送中心网络构架的形成。并力争成为与上海国际航运中心相呼应的长江三角洲区域物流中心之一，成为全国现代物流业发展供应链中的重要枢纽与节点。积极引导物流企业进行信息化改造，中国物流公司常州分公司建成了GPS系统、物流信息化管理系统，常州通行科技有限公司建成了中国货运信息网。目前，凌家塘物流中心一期已建成运行，奔牛港物流中心新一轮规划建设方案已通过论证，长江常州港录安洲码头群开发建设已初具规模，民航机场也已经完成了升级改造，正向国际物流方面发展，成为苏南地区的货运中心[3]。

2.4 较快的物流业发展需求为物流园区建设提供了根本保障

常州有1个国家级经济技术开发区、9个省级经济技术开发区，有新型纺织服装业、农业机械制造业、输变电设备制造业、汽车摩托车配件制造业、电子信息及现代视听设备制造业、工程机械制造业等六大支柱产业，全市制造业对全市GDP的贡献份额达34.35%，制造业增加值占全市工业增加值的95.16%。因此，常州现代制造业基地的建设发展，对现代物流业产生了巨大需求。同时，特色专业市场的发展壮大，也需要便捷快速的物流配套服务支持。所以科学合理的物流园区的建设已势在必行[3]。

3 常州物流园区的现状分析

常州地处长江三角洲经济发达地区，具有铁、公、水、空交通综合优势。物流交易市场起步也较早，市区目前有5个占地面积不小的物流市场。据行业主管部门调查，5家物流市场中有3家不仅没能跟上现代物流业的发展步伐，就连原来 “办公、停车、住宿”的运转方式也无法维持， “物流市场”基本 “名存实亡”；另外2家虽然能正常运作，但也存在缺乏系统管理、科技含量低、配套服务薄弱等不足。

3.1 5家物流市场的经营现状

位于新北区的城北物流市场，是常州市区于1996年建成的第一个货运交易市场，占地面积10 000平方米，配套招待所、加油站、修理厂等设施，当时进场经营业户近50户，目前只剩下5家；8 000平米的停车场，现在5 000平米变成了仓储，1 000平米左右的招待所也已歇业。

位于五角场东路的五角场物流市场建于1997年，占地22 000平方米，停车面积10 000平方米，配套交易大厅、大型显示屏、商住办公用房等。原来有近40户经营业户，目前已减至6户。三分之二的停车场地堆存生铁。交易大厅则始终未曾启用。

2001年组建的飞龙物流市场，占地64 000平方米，停车40 000平方米。设有交易厅、洽谈室，当时60余户进场，时至今日，交易厅改建成轿车专营店，洽谈室改成网吧，营业大厅租给保险公司，货运经营业户已不足30户。

位于常锡路菱江桥堍的城东物流市场也在2001年建成，占地面积22 300平方米，停车面积3 000平方米。虽然没有配套设施，但由于较好的地理位置，目前市场仍保持40户左右经营户。

2003年建成的城西综合运输市场，位于凌家塘立交桥北，占地99 000平方米，配套商住房22 000平方米，仓储30 000平方米，停车40 000平方米，另有交易大厅、电子信息平台等。因为交通便利，目前经营业户超过300户。

5个市场累计占地20万平方米，现在驻场经营业户近381户，其中从事专线运输的占20%，非专线货物运输的占50%，从事配载、信息服务的占30%。

3.2 5家物流市场不景气的主要原因

3.2.1 选址与城市发展不相适应

常州市5个货运 （物流）市场的总体布局，在90年代中、后期还是比较合理的，它们促进了常州市货运行业发展，为规范行业行为发挥了积极作用。但进入21世纪后，市场位置就越来越不适应飞速发展的城市建设。

飞龙物流市场有限公司组建时，紧靠312国道常州段南端，大型货车进出方便，货物集散便利。去年，312国道常州段南移，老312国道纳入城市交通管理，该市场货车进入、货源集散同时受到限制，驻场业户纷纷离开，另找市场。原本具有一定规模的物流市场，不得不重新调整经营思路。

较早建成、设施较全的五角场货运中心，则纯属当时选址不当。该市场虽位于常州市货源集散较为集中地段，但地处市区东门腹地，货源又主要是市区发送或到达的铁路货物，一般为中短途运输，对货运企业吸引力不大。组建初期的进场业户，主要是通过政策引导甚至行政干预而来，所以也就失去了创业的长期动力。

原本 “领头”的城北物流 （货运）市场因其地理位置原因已逐年萎缩，不得不将地块分割，经营仓储等项目。

选址较好的城东、城西两个市场，目前运作较好，但同样面临是否适应城市发展规划的问题。两个市场由当初所在的外环路外面的郊区，变成了工业园区腹地，车辆进出，货源集散等都受到不同程度的影响。所以，只有了解城市发展总体规划后，才能正确选址，使市场稳步发展和壮大。

3.2.2 经营环境欠佳，政策保障不够

常州市的物流 （货运）市场的配套服务设施，硬件如停车、仓储、办公楼等基本到位，但软件明显欠缺。主要原因是市场服务意识不强，仅停留在招商上，为了招商，甚至吸纳无证无照者进场。目前，入场的经营业户95%以上仍为传统货运， “多小散乱差”现象明显，对客户的服务水平也上不了档次。另一方面，常州市道路货运站 （场）管理办法迟迟没有出台，市场管理还不到位，造成经营环境不佳。

物流 （货运）市场要发展，需花大力气打造本身的品牌。目前物流市场拥有的较为成熟的物流企业为数不多，只有华宇、佳吉、佳佳等几个，且主要集中在城西市场，因此该市场的知名度较其他市场要高。而品牌打造需要政策保障，经营业户进场，大多希望有良好的货运交易氛围，有畅通的信息渠道，有方便的结算方式，有完善的配送服务等，但市场大多无法满足这些要求。目前，反映市场服务不尽人意较集中的是，有关部门对经营业户运费结算时对车辆吨位营收的限制。如华宇物流每月运费结算需近250万，但开票结算，按其在常注册登记车辆吨位还不到20万，差额十分大。城西市场目前进场业户300户，营收50个亿以上，但可以开票结算的运费还不到10个亿，40亿运费只能采取各种办法开票结算，流失的税费可想而知。5个市场经营业户共381户，流失的税费更是惊人。市场为难，经营业户也感到十分不便。

因此，只有通过政策规范，给物流 （货运）市场创造宽松的经营环境，再加之市场自身不断完善，树立品牌意识，才是市场健康发展的关键所在。

3.2.3 专业人才缺乏，行业管理薄弱

常州的物流行业现状是传统货运还处于主导地位，现代物流还处于初步发展阶段。目前虽然都冠之“物流”市场，但大多经营业户的现代物流专业知识相对缺乏，只是从事简单的运输配载业务，市场管理人员也普遍缺乏物流管理知识和物流市场管理能力。两种专业人才的缺乏造成了经营者的低层次经营，管理者的不科学管理，成为常州物流市场发展的致命短处。

另外，常州物流市场发展总体规划至今还在完善，常州市道路货运站 （场）管理办法迟迟没有出台，行业管理部门对市场内的物流企业缺乏监管手段，这些都成为常州物流市场发展缓慢的因素。

4 常州科学发展物流园区的对策

随着常州经济的快速发展，产业结构的调整，专业市场的日益壮大，大大促进了物流产业的快速发展，催生了对物流园区 （中心）的发展需求，如何科学建设适应常州经济发展的物流园区，避免盲目建设和资源浪费，需要做好以下几项工作。

4.1 加强园区建设的统筹规划

物流园区的建设是城市功能建设的重要组成部分，因此物流园区在规划时要与城市总体规划和当地经济发展规划相协调。与城市规划相协调就是要合理选择物流园区建设地址，即要有便利的交通条件、发达的工业园区和可持续的发展空间。与经济发展规划相协调就是物流园区建设要准确定位：一是要准确定位所服务的产业；二是要准确定位建设的规模。常州的产业带应该说是布局合理、特色鲜明，比如说城北新区的制造业、城南武进区的纺织业、城东的建材业等，要针对不同的产业带定位相应的物流园区服务功能，同时又要根据相应产业带的经济发展总量和发展前景定位物流园区的建设规模，做到规模适当，不能一味的求全求大，造成资源闲置和浪费。

4.2 构建物流交通平台

物流园区需要畅通便捷的交通网络作为支撑才能产生高效的物流运作效应。因此要充分发挥常州现有的沪宁、沿江和西绕城高速公路、沪宁铁路、沪宁城铁、京沪高铁，以及长江深水港、京杭运河、常州民航航空港等综合运输网优势，建设连接物流园区、物流中心、配送中心等之间，以及它们和外部交通基础设施 （包括铁路、公路、水运、航空等货运场站）之间的货运道路系统，形成快速畅通的物流通道网络。

4.3 构建物流信息平台

物流公共信息平台建设是物流业发展的核心，物流园区之间、物流园区和企业之间、客户和政府之间的物流信息交流非常复杂，因而各个单位物流信息子系统需要有一个共用物流信息平台提供服务。常州要充分利用现有信息基础设施和 “数字常州”的综合优势，加快建设一个以互联网为载体，包括电子数据交换中心、电子商务认证中心和金融结算中心，可协调全市各个企业、各类市场、物流园区、物流中心和相关行业管理部门的信息，可与其他地区的物流平台进行物流信息交流的区域性物流信息平台，实现物流信息的全面共享，物流环节的有效控制和全程管理。

4.4 构建物流网络平台

常州正在打造现代制造业基地，城北新区作为常州最早的国家经济开发区，其现代制造业已具备相当的规模，在国家制造产业政策的大力支持下，常州现代制造业会迎来更大的发展机遇和空间，所以面对大规模的制造产业需求，城北新区物流园区建设迫在眉睫；而城南以湖塘为中心的武进区，原有经济实力雄厚，纺织业蓬勃发展，而武进高新区、经发区、西太湖开发区等开发区建设又方兴未艾，对物流产业的需求十分强劲，所以湖塘物流园区的建设也十分必要。再加上常州已有的横山桥建材业，凌家塘农副产品批发业以及金坛、溧阳等县级城市的超速发展都需要有相应的物流中心来支撑。所以必须加快建设 “两大物流园区－七大物流中心－若干配送中心”的三级物流网络。两大物流园区即新区物流园区和湖塘物流园区；七大物流中心即横山桥、凌家塘、常州港、奔牛、新闸、金坛和溧阳物流中心。

4.5 完善物流产业发展政策

物流业是项投资大、回报慢，但综合效益高的特殊行业，政府在规划、用地、税收、资金等方面要给予鼓励和优惠政策。应从立足长三角经济发展的高度和打造常州为物流中心城市的高度制定和规划相关物流产业发展政策，支持物流园区的建设和发展。另外，可以利用市场机制来吸引众多物流业的投资者入园经营，并给予必要的政策支持，如提供一定数量的低息贷款、适当减免税收、优先发行债券等，保证物流园区的功能得到充分发挥。形成支持物流产业发展、具有高度开放性、为区域物流发展创造良好条件的产业政策环境平台[4]。

常州物流园区的规划、建设、成长、发展之路，应该是全国物流园区建设发展的一个缩影，反映出了对物流园区建设的认识是一个逐步成熟的过程。物流园区建设在发展初期不可避免地会走一些弯路，面对经济快速发展带来的物流市场需求，只有以科学发展观来谋划物流园区的规划建设，才是推动物流园区建设走上可持续发展之路的根本保障。

[1] 上海博科资讯有限公司.2009年第二季度中国物流市场调研报告[R].北京：博科资讯物流供应链研究中心，2009.

[2] 李旭宏.常州现代制造业与现代物流[R].南京：东南大学交通学院，2007.

[3] 佚名.常州的现代服务业和物流[N].常州日报，2005-09-07(3).

[4] 宋之苓.建立全国性物流中心城市的战略思考[J].物流管理，2010(1):74-77.