湖南省农业产业结构调整的对策探讨

蒋琳

（湖南农业大学，湖南 长沙410105）

1 引言

近年来，湖南农业经济有了快速的发展，新农村建设如火如荼，农业经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科学技术为特点，向知识农业转变，农业经济增长方式正在进行战略性调整。而要保持农业经济的快速发展势头，关键在于调整农业产业结构，积极推进农业结构的优化和升级。在新的历史时期，湖南省农业面临着发展的大好时机，如何抓住机遇，迎接挑战已经引起国内学者的热烈讨论。

2 农业结构调整的契机和必要性

“三农”问题多年来困扰着各级地方政府，制约了地方农业的发展，党中央、国务院历来把解决“三农”问题放在国民经济发展的首位。党在十七大报告中提出：“要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。加大惠农政策力度，增加农业投入，促进农业科技进步。”2009年年底前，中央相继召开的经济和农村两大会议，均将“三农”工作放到了重中之重的战略高度。“十一五”期间，中央财政安排“三农”投入近3万亿元人民币，近期的扶贫会议，中央决定将农民人均纯收入2 300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。湖南省是我国毫无疑问的农业大省，农村人口在全省人口比重大。多年来的实践表明，农业结构调整对于带动农业的发展、促进农民增收起着重要的作用。特别是对于湖南省来说，推动农业结构调整和农业结构的优化升级对于发挥湖南省九省通衢、黄金水岸的地理优势，重塑“鱼米之乡”美誉，有效解决三农问题有着深远的意义。

湖南省在地域上具有天然的优势，湖南地处江南中部，北靠长江，南邻两广，毗邻港澳，具有呼应两东（广东和浦东），承接两地（珠江三角洲和长江经济带）的有利的地理位置。同时交通十分便利，是一个以农业经济为主要特征的省份，具有发展农业经济的明显优势和巨大潜力。其次，湖南省是农业科技大省，科技实力雄厚，对于解决农业经济发展的技术瓶颈提供了科技保障。还有最重要的一点，全面融入泛珠三角区域合作，是湖南省产业结构调整和促进经济快速发展难得的历史机遇。而加快产业结构调整是湖南融入泛珠三角经济区的重要切入点。近年来，湖北省利用农业产业结构调整的契机，大力扶持农业经济的发展，全省现代农业建设取得了新的进展。

3 对湖南省农业结构调整的若干建议

3.1 重视农村教育，培养高素质的人才

调整农业产业结构，培养高素质人才是前提，农业结构优化对劳动者和管理者素质提出高层次的要求。农业生产经营的主体-农民必须具备以下品质：有较好的文化知识基础；要掌握市场经济知识；要掌握农业生产技术的技能。高素质的复合型人才必须具备的素质是创新精神和敏锐的市场观察力。然而我国农民中的大多数缺乏这两种特质，数千年的小农经济思想在农民的思想观念和行为方式上已经产生深刻影响。农村中尽管也有一些观念比较灵活的先进分子，但他们在改革开放的过程中大多走向城市和其他非农产业，留在农业领域的所剩无几。因此，选拔和培训一大批优秀且具备发展潜力的农民进行相关培训，使他们掌握先进的农业科学技术、了解企业管理和市场营销的相关知识、熟悉国家各项政策法规，农村劳动力将是推进农业企业化健康、快速发展的关键。

3.2 加强农业科技创新，提高产品科技含量

农业结构调整的效果如何，关键是看能否提高农业产品的科技含量。现阶段，我国农业技术创新能力亟待提高，技术创新依靠个别企业自身力量绝对不行，要发挥市场机制的作用，拓宽合作领域，具体途径有开展多种形式的产、学、研联合，加强与湖南省各高校和科研机构的长期合作，加大研发投入。综合运用各种高新技术研发新产品，开拓新思路，改造传统农业，带动产业结构的调整升级。在研发方式的选择上，应该坚持自主研发与引进外援相结合的方式，建立健全对外合作机制和经营分工机制，有效的知识产权机制、利益分配机制对于提高持续创新能力有着积极的影响。湖南省的农业科技水平在现阶段出现一种瓶颈效应，就是科技投入很大，但是市场绩效却不明显。因此提高转化能力对于农业的可持续发展来说也是至关重要的一种核心能力。

3.3 促进农业的适度规模经营和产业化经营

在我国广大农村，农业产业化的实践内容丰富，形式多样，总结起来一般都具有以下特点：立足于本地区的各方面优势，进行专业化分工，形成初具规模，产供销一体化的企业化经营方式。当前湖南省的农业普遍实行一家一户的零星经营。这种极度分散的经营格局很难实现生产与市场接轨。适度规模经营不仅是农业现代化的需要，也是应对“入世”挑战的需要。为此，一方面必须深化农村改革，建立科学有效的土地使用权流转制度，努力提高农民组织化程度，发展一批农户合作经济组织，以此促进农业规模化、集约化经营发展。另一方面要按照劳动地域分工规律的要求，重点建设一批商品生产基地，包括优质稻开发基地、瘦肉型猪饲养基地、优质水果生产基地等，以此提高湖南省农业专业化水平，以适应适度规模经营的要求。

3.4 建立健全农产品信息、市场和质量标准及检验检测体系

（1）政府应大力加强农村信息网络建设，为农民提供有效的信息服务和引导，应搞好交通、邮电、通讯等基础设施建设，保障信息畅通及时。搞好信息建设，如广播电视、报刊发行等工作。搞好农业信息网络建设，发展订单农业。组建专门信息机构，配备专业信息人员，购置必要设备，使之成为农村信息中心，形成一个自上而下的网络体系。

（2）政府还应从市场需要和当地的优势出发，帮助制定本区域的结构调整规划，对结构调整提供技术指导，使农业结构调整具有科学性、可行性和有效性。

（3）政府应建立健全产品质量标准及检验检测体系，提高对畜禽防病治病的能力。健全机构；添加先进检测设备；加强质量监管；加大打击使用违禁农药、饲料添加剂的力度；培训畜禽科技工作者，以提高他们的防病治病能力。

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［3］龙 方.中国“三农”问题的新思维［M］.北京：中国农业出版社，2005

［4］宋巨盛.试论我国的农业投入问题［J］.农业经济，2003（10）：56～57.

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