基于秦皇岛公共文化服务示范区建设的制度设计及创新研究

王红霞 韩淑华

（河北科技师范学院 河北 秦皇岛 066004）

0 引言

从2010 年6 月文化部在重庆召开的国家公共文化服务体系制度设计研究会议开始，就标志着国家公共文化服务体系制度设计研究全面启动，图书馆服务机构是公共文化服务的重要阵地之一， 其如何建立公共文化服务的供需机制，如何确保服务方式的不断更新， 如何提高从业人员的业务素质、服务质量，如何建立有效的保障机制等，都是每个图书馆和图书馆馆员必须思考和探索的问题。

1 公共文化服务示范区建设制度设计及创新的重要意义

公共文化服务体系, 简单地讲就是为保障公民的文化权利, 向公众提供公共文化产品与服务行为及其相关制度与系统的总称,它是政府公共服务体系的有机组成部分。要搞好公共文化服务，要建立起合理的公共文化服务体系，以保证其公共文化服务活动很好的开展，就必须研究设计出一整套科学的保障公共文化服务体系建立的规章制度。 2012 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家《“十二五”文化改革发展规划纲要》，纲要中指出，在“十二五”发展期间要建立起“覆盖全社会的公共文化服务体系”。 覆盖全社会的公共文化服务体系的建立， 城乡居民不仅便捷地享受公共文化服务，其基本文化权益也将得到更好的保障。 “火车跑的快，全凭车头带”，如何构建、设计出科学、合理的公共文化服务制度，是全面推动公共文化服务工作的重中之重，因此，公共文化服务示范区建设制度设计及创新研究，是推进整体公共文化服务工作迈上新台阶的必然要求，其对推进全面公共文化服务工作的顺利开展具有极其重要的指导作用和意义。

2 秦皇岛公共文化服务示范区建设制度设计及创新现状

2.1 秦皇岛市公共文化服务示范区制度设计及创新工作取得的成就

为保证秦皇岛市公共文化服务活动很好的开展，就要建立起科学的公共文化服务体系，就必须研究设计出一整套科学的保障公共文化服务体系建立的规章制度。 从我们2012年年初对秦皇岛市公共文化服务示范区建设制度设计及创新工作的调查来看，秦皇岛市公共文化服务示范区建设制度设计及创新工作取得了较明显的成效，例如，近两年，秦皇岛市出台了一系列政策方针来支持公共文化服务体系建设，如，《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系规划（2011-2012）》等，在这些文件的指导下，在公共文化设施方面，秦皇岛市级文化设施日益完善，市级建有文化广场、玻璃博物馆等标志性文化设施；县区级文化设施方兴未艾，全市79 个乡镇均建有综合文化站，62 个乡镇安装了篮球场和乒乓球台等体育健身器材；全市26 个城市街道办事处均建有街道文化站（社区文化中心），全市现有2265 个行政村，建有1424 个文化活动室。 592 个行政村安装了健身路径，按标准建设农家书屋856个。

2.2 公共文化服务示范区制度设计及创新存在的问题

以秦皇岛为例，目前，从我们2012 年年初对秦皇岛有的县及乡镇的调查情况来看，近两年，秦皇岛市出台了一系列政策方针来支持公共文化服务体系建设，如，《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系规划（2011-2012）》等，使我市的公共文化服务工作取得了令人瞩目的成绩，但尽管在公共文化服务示范区制度设计及创新方面出台了一些规章，文件，但只是限于宏观上制度的设计及创新，微观上管理虽然做了大量工作，取得了一定成效，但具体的微观上公共文化服务示范区制度设计及创新文件还没有出台，这样对各县、乡镇的公共文化服务管理就很难做到规范管理，我市各县各乡镇经济发展本就不平衡，又加之某些县、乡镇对公共文化服务工作的重视程度不够，致使我市各县各乡镇的公共文化服务工作发展的不平衡。 通过采取各种形式的调查，归纳出我市公共文化服务工作存在以下问题：

2.2.1 公共文化服务的重要性宣传没有纳入制度化

2012 年年初，我们对秦皇岛市部分县、乡镇等公共文化服务工作开展情况进行了调查，我们得知我市有的县以及一些乡镇等公共服务工作之所以开展的落后，除与该县及一些乡镇经济发展较落后的客观因素之外，与该县及一些乡镇等对公共文化服务工作重视程度不够是分不开的，该县及一些乡镇对公共文化服务的重要性宣传没有纳入制度化管理，这是造成该县及一些乡镇公共文化服务工作落后的重视原因。

2.2.2 经费保障没有制度化，造成资源供给不足

由于有的县及一些乡镇领导对公共文化服务重视程度不够， 该县乡镇等用于公共文化服务的经费保障没有制度化，造成资源供给不足，这些乡镇的公共文化服务资源，根本无法满足民众对于公共文化服务的需求。

2.2.3 公共文化服务工作带有随时性，缺乏制度约束

由于一些县、 乡镇对公共文化服务工作重要性缺乏认识，有的乡镇还没有成立规范的文化服务机构，为了追求眼前的经济利益， 把原有的一些公共文化场地租出去改作它用；有的县的乡镇虽表面上看上去有文化站、图书馆等文化服务机构存在，但由于没有相应的规范的制度约束，常常是门庭冷落，其公共文化服务机构表面上存在，实际是名存实亡。

2.2.4 对公共文化服务人员素质要求没有制度化

从客观上讲，县、乡镇等公共文化服务机构根本找不到有其专业素质的毕业生。 造成县、乡镇等公共服务机构的工作者常常是由一些没有专业文凭的兼职人员负责管理，加之他们是兼职的原因，根本没有时间进修、学习，致使文化服务管理人员专业素质较差。

2.2.5 缺乏规范有效的评价标准及构建机制

俗话说，“没有规矩就不能成方圆”。 造成我市公共文化服务工作发展不平衡， 除有其经济发展落后的客观原因外，与其缺乏规范有效的公共文化服务工作评价标准及机制是分不开的。 我市一些县、乡镇没有建立评价公共文化服务工作的标准及机制，这些县、和他们的一些乡镇公共文化服务工作处于自由化发展状态，干和不干一个样，干好干坏一个样，这是造成这些县、乡镇的公共文化服务工作的发展落后的主要原因。

3 公共文化服务示范区建设的制度设计及创新策略

近两年，秦皇岛市出台了一系列政策方针来支持公共文化服务体系建设，如，《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系规划（2011-2012）》等，在这些文件的指导下，其工作取得了将明显的成效，但距国家公共文化服务工作要求还差很远。 为改变我市一些县、 乡镇公共文化服务工作发展落后的局面，推动我市公共文化服务工作的健康发展。 在此，我们提出公共文化服务制度设计及创新策略：

3.1 创新公共文化重要性宣传工作，把公共文化服务重要性宣传制度化

俗话说，“火车跑得快，全凭车头带”。 通过2012 年年初我们对秦皇岛市公共文化服务工作开展情况的调查，我们得知我市有的县、乡镇等公共服务工作之所以落后，除与这些县、乡镇经济发展较落后的客观因素之外，与这些县、乡镇对公共文化服务工作重视程度不够是分不开的，因此。 秦皇岛市公共文化服务工作，要把抓好宣传工作制定到公共文化服务制度之中，至上而下的责任到人，以推动我市共文化服务工作的全面推进。

3.2 活动经费保障制度化

造成我市有的县及一些乡镇公共文化服务工作开展落后的重要原因，就是该县及这些乡镇公共文化服务工作的资源供给不足，该县及这些乡镇的公共文化服务资源，根本无法满足民众对于公共文化服务的需求。 因此，政府要加大公共文化服务体系的活动经费投入，并以制度化规定纳入政府整体经费使用规划之中，保证各种设备的更新，以满足公共文化服务工作的正常运行。

3.3 创新公共文化服务机制，把公共文化服务机制制度化

公共文化服务常常由于没有相应的规范制度约束，其公共文化服务工作很带有随意性，从其公共文化服务机构的设立到具体服务工作如何开展，都带有随意性。 其表现我市还没有建立至上而下的一个规范的科学的公共文化服务机制，有的县的乡镇虽然建立了公共文化服务机构，如，镇文化站等，但其文化站的活动很带有随意性，严重影响了该镇公共文化服务工作的开展。

3.4 创新公共文化服务的人员素质要求，把公共文化服务人员的素质要求制度化

现代信息技术的飞速发展,要求公共文化服务人员不仅要有图书、情报、历史等文献信息知识，还要具有计算机、网络信息处理技术等综合素质，否则，就难于满足广大民众对图书馆等公共文化服务的需求。 因此，为确保公共文化服务人员的素质要求， 要把公共文化服务人员的素质要求制度化，各服务机构在找不到专业毕业生的情况下，采取“走出去参加业务培训，请专家进来辅导讲座”等多种形式，以满足民众对公共文化服务人员的素质要求。

3.5 创新公共文化服务的评价标准及评价机制，把规范有效的评价标准及评价机制制度化

分析我市公共文化服务工作发展不平衡的原因，除经济发展不平衡原因所致之外，没有建立起规范有效的评价标准及评价机制也是造成一些乡镇等文化服务工作发展落后的重要原因。 因此，为保证我市公共文化服务工作健康、有序的快速发展，要建立起一套行之有效，容易量化积分的评价标准，必须建立健全科学合理的评价机制，以确保我市公共文化服务工作科学、规范、快速的发展。 才能做到奖惩分明，因此，在通过公共文化服务制度设计中，要把建立规范有效的评价标准及评价机制制度化，以保证我市公共文化服务工作规范、科学、快速的开展。

4 结论

总之，只有通过建设的制度设计及创新研究，从具体实践中发现普遍规律，提出符合各地实际的不同模式以及针对性和可操作性较强的解决方案，逐步建立和完善符合中国国情、符合市场经济规律、符合文化自身发展要求的，具有前瞻性和科学性的公共文化服务制度，才能保证公共文化服务体系建设的科学性与合理性；只有设计出科学性、合理性的公共文化服务制度，才能在其正确制度规范下，使公共文化服务工作再上新台阶。S

［1］文化部社会文化司司长于群在2011 年国家公共文化服务体系制度设计研究工作会议上的讲话[Z].2011-10-27.

［2］ 许尧. 公共文化服务体系建设中的问题与出路[J]. 社会纵横,2010,7：85-88.