中国电力市场化改革

赵 罡，贾 焘

内蒙古电力（集团）有限责任公司乌海电业局，内蒙 古包头 014030

0 引言

随着我国经济的迅猛发展，人们生活水平的不断提高，人们对于电，这一商品的需求日益增加，成为了人类生活必不可少的必需品。电力产业也成为了助推国民经济增长的核心产业，有研究表明，电力产业增速与GDP增速是基本同步的[1]。电力产业，是由发电、输电、配电、售电等几个环节组成的电力供应链条，它并不是自然垄断产业。所以，电力产业如何围绕打破垄断、引入竞争、提高电力产业的市场效率、确保供电需求等进行改革，成为了全球关注的焦点。

1 电力市场的特点及其我国电力市场运行情况

电力作为商品，具有和其他商品相同的基本属性。电力市场也和一般商品市场一样，具有买卖双方，构成了电力市场的供给和需求，其中的卖方就是电力生产部门和配电部门，买方就是广大的电力需求者，而电力作为商品进行交易，凭借的就是输电网络这一载体。然而，由于受电力生产企业单机容量、所处的位置、事故时的电力支援能力等影响，电力商品不是同质的，而是有差异的而无差别的。卖方，即电力生产企业，抢占市场，不断地追求利润最大化，这就使得电力市场存在着垄断和竞争。电力市场的特点就是垄断和竞争并存，属垄断竞争型市场。

目前，我国基本实现了东北、华北、西北、华中、华东、南方六大区域电网互联，形成了全国统一电网的局面，这也使得全国的电力资源的优化配置力度进一步提升。全国的电力供应能力、输电能力得到加强；各类用电客户也不断增加，截止2010年，全国各类用电客户超过3亿户[2]。

我国电力市场也经过了一段漫长的改革道路，这一段漫长的改革道路可以大致可分为集资办电、公司制改组、市场化改革三个阶段，这期间的电力市场改革也取得了一些可喜的间断性成果。尽管如此，我国电力市场化改革的仍存在不足，如我国电力市场化进程缓慢，不能很好的发挥市场这一“无形的大手”的作用；电力生产企业的国际竞争力仍然不强，效益不高；缺乏对于电力生产企业监管的相关体例制度；公众还没真正意义上购电自主选择权。

2 进一步推进我国电力市场化改革的建议

1）采取有限制的竞争机制，提高竞争力，增加效益

中国电力市场化改革必须走适合中国电力发展的具体国情的道路，应该采取在政府监管下的有限制的竞争机制，提高电力生产企业的竞争力，增加效益。电力产业是一种投资大、价格变化有限、运营效率平稳的产业，如果实行无限度的竞争，将会引发价格战，造成资源浪费，制约电力产业的发展，更严重的会造成企业的破产，而最终引发电力资源短缺，供不应求。然而，没有竞争就没有活力，在政府监管下的适度的竞争可以使电力生产企业增强活力和实力，并形成提高效率的压力和动力，最终实现企业健康持续发展，实现资源的优化配置。

2）实行有效监管，建立监管体制，确保电力市场化的有效运行

在实行电力市场化改革的过程中，应该实行与电力市场特点相符合的有效监管体制，规范电力市场行为，维护公平、公正、公开的竞争模式，从而确保电力市场化的有效运行。在建立对电力市场的监管体制时，应该要注意保持监管体制与市场化改革进程相符合，助推市场化改革进程；建立相关的法律法规，确保监管有法可依；构建大监管框架，并将监管重点放在市场准入、规则、电价审批、交易、调度等方面，其中，同时，积极吸取别国对于电力产业的监管经验和教训，不断地完善监管体制；此外，注意保持电力监管体制与政府职能转变相一致，让监管体制服务于政府转变职能，而有利于为新型政府的建立。

3）推进电力市场化的全面改革，实现电力产业各方利益均衡

电力市场化改革涉及面广，不能单纯地就管理体制和交易方式进行改革，这样的改革是片面的、肤浅、不成功的。电力市场化改革，应该囊括电力市场规划、市场准入、电力价格审批、投资运营、市场交易、监管体系等方面。在进行市场化改革时要充分考虑到各个方面之间的影响、协调。系统的电力市场化改革，将有利于推进改革的进程，使改革取得实质性进展，为电力最终实现市场化打下坚实基础。

在利益方面，电力市场化改革涉及到各方面利益，在电力市场化改革中要努力调整各方利益格局，使各方利益均衡。随着人们对于电力的需求日趋增加，既是各行各业的生产资料,又是重要的生活资料,电力市场化改革就要应该要调整其与人民利益的均衡；其次，制定宏观的调控政策，调整电力产业与气电、煤电、油电产业的均衡；再次，电力产业包括发电、输电、配电以及售电各个环节，要调整好电力产业内部各个环节的利益均衡。对电力市场化改革所涉及的各个方面进行统筹兼顾，合理分摊，调整各方的利益均衡，有利于我国电力市场化改革的顺利开展。

3 结论

电力产业正进入了市场化改革的关键阶段，中国的电力市场化改革应该在不断的实践中寻找出一条符合实际国情的具有中国特色的路子。中国电力市场化改革在引入竞争机制的同时，要很好地发挥市场配置资源的作用，提高效率，从而最大限度地满足经济社会对电的需求。总之，系统而有效的电力市场化改革措施，有利于实现电力产业的健康、快速、可持续发展。

[1]郭丽红.浅谈我国电力市场化改革的问题和建议[J].科技信息，2007(12).

[2]刘树杰.进一步推进电力市场化改革若干问题研究[J].价格理论与实践，2011(10).

[3]张建君.我国电力行业市场化改革研究[J].中共中央党校学报，2011(12).

[4]郑重，李金禄.对于电力市场化改革的一些认识[J].科技创新导报，2011(4).