建设项目竣工环境保护验收监测工作存在的不足与建议

张维宇

(中国广州分析测试中心，广东 广州510070)

1 引言

如今，环境保护工作在发展条件下面临着新挑战和机遇，同样建设项目竣工环境保护验收监测工作也需要重新认识[1]。建设项目竣工环境保护验收监测是指对建设项目环保设施建设、运行及管理的情况检查，设施运行效率测试，污染物达标排放测试，设施建成后排放污染物对环境影响的检测评价[2～4]。验收监测是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，是建设项目能否通过环境保护验收必不可少的重要依据[5，6]。近年来，国家环保部相继颁布了一系列关于建设项目竣工环境保护的验收技术规范，使得各类型的建设项目竣工环境保护验收监测有了重要的技术依据。但是，当前验收监测工作仍然存在着不足，本文结合实际工作，提出了一些解决的建议。

2 建设项目竣工环境保护验收监测存在的不足

(1)环保“三同时”制度的全过程在非污染性建设项目的落实不够重视。“三同时”制度是指环保设施与建设项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”[7]。目前，验收监测局限于环境治理设施末端排放污染物的监测，侧重于污染型项目的环保设施，而对于非污染性建设项目的“三同时”管理不够视。

(2)验收监测技术规范有待完善。2007年至今，国家环保部相继发布了包括城市轨道交通、黑色金属冶炼及压延加工、石油炼制、乙烯工程、汽车制造、造纸工业、生态影响类、港口、公路等行业的建设项目竣工环境保护验收技术规范。验收监测技术规范机制设计逐渐趋于完善，但局限于对技术性测试内容的监测，而对环境管理检查缺乏明确的细则和评定标准，并对生产工况的判断方法不明确。

(3)环境管理在建设项目的施工期监管不到位。由于环保部门对项目建设过程缺乏有效的环境监管，建设单位也未开展施工期环境监理，不少建设项目在环评中对施工期提出的环保措施基本上未得到落实。因此，验收监测单位更难提供施工期环保措施和环境影响的情况及落实效果。

(4)建设项目验收环境监测部门扮演着双重角色。目前，大部分验收监测部门一方面依据指令进行验收监测，全面检查环境法律、政策规定措施的落实情况，是行政角色;另一方面接受建设单位的委托，以技术测试服务角色进行验收监测。验收监测部门的双重身份使其处于尴尬局面，验收监测数据难以全面、客观、真实地反映建设项目环境污染和对生态的影响状况。

(5)建设项目试生产审批把关不严，导致部分项目以试生产为名长期生产。长期以来，一些地方环保部门在建设项目管理上重环评而轻验收的现象较为普遍，突出表现在批准企业试生产时把关不严，许多企业只顾生产不顾环保，不到逼不得已不申请验收，甚至有些企业以试生产为名长期生产，不主动委托验收监测。

(6)环境监测收费标准需健全。目前，各地的环境监测收费因当地的经济条件不同而有异，这在情理之中。但不少地方制定的环境监测收费项目不够全面或颁布年代已久，这不仅给验收监测工作的开展带来不便，还可能滋生乱收费现象，给环保工作带来严重的不良影响。

3 解决的建议

(1)首先，在项目建设前期加强生态保护、审批手续、相关技术资料与环境保护资料的审查力度。其次，在项目的建设过程对环评中建议落实的各项生态保护措施进行严密的监督，并应使建设单位落实的各项措施形成文件，以便于日后竣工环保验收检查。另外，对于大中型非污染性建设项目，在其建设过程严格实施生态环境和敏感区域的跟踪监测。

(2)制定环境管理检查的细则、评定标准和生产工况的判断方法。环境管理检查是保证环评制度和“三同时”制度得以实现的重要工作，也是环境监测为环境管理服务的具体体现[8]。环境管理检查的内容包括建设项目各阶段环境保护法规的执行情况、环境保护审批手续、环境保护档案资料、环保组织机构、环保管理制度、环境保护设施运行记录、环境保护措施落实情况及实施效果、环境监测计划的实施、危险废物情况(种类、产生量、处理单位的资质、处置协议和转移联单等)、环境污染事故应急预案、应急防护设施、绿化情况、排污口规范化、污染源在线监测系统、环境事故及公众投诉和清洁生产等，可根据各项内容制定环境管理检查细则表和评定标准。生产工况的判断可从以下方面进行[9]：①核定原辅料用量;②核定产品的产量;③核定用水量、用电量和燃料消耗量;④察看生产设备的运行状态(可通过压力、流量或蒸汽量等确定);⑤了解企业人员规模和当班人数。

(3)针对建设项目的施工期建立环境保护监管机制，并使之得到有效的实施。同时责令建设单位制定施工期的环境保护制度，并认真开展施工期的环境监理工作，必要时应对施工期造成的污染物排放进行监测，并备案待查。

(4)进一步明确环保主管部门的权责，环保部门应只进行行政管理工作，负责环境检查、监督和验收;而验收监测工作由建设单位委托有相关资质的第三方检测机构来完成。

(5)制定严格的试生产审批程序，对于不符合环评及批复要求的项目，坚决不同意试生产，对于故意拖延不申请验收或经验收监测达不到要求的企业，坚决予以处罚。

(6)以省为单位，制定适应当地经济发展水平、环境监测收费项目全面的环境监测收费标准并严格实施，使环境监测各项目收费均有标准可依。

4 结语

建设项目竣工环境保护验收监测是对环境影响评价的验证和延续。目前验收监测工作存在的不足或多或少会给验收监测工作带来诸多不便，同时影响验收监测工作的质量。针对工作中存在的不足应想方设法进行完善以利于建设项目竣工验收监测的更好开展，为建设项目审批提供更科学的依据。

[1]张春水.建设项目竣工环境保护验收监测工作探讨[J].江苏环境科技，2006，19(5)：56 ～57.

[2]国家环保总局环境影响评价管理司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

[3]江伟军，孙新宗，潘 易.建设项目竣工环保验收监测工作的再认识[J].广州环境科学，2009，24(1)：27 ～29.

[4]刘 方，敬 红，滕恩江，等.建设项目环境保护设施竣工验收监测中的环保检查[J].中国环境监测，1999，15(1)：10 ～11.

[5]谢 飞.建设项目竣工环境保护验收监测的服务职能[J].中国资源综合利用，2008，26(11)：20 ～21.

[6]王 超，徐 锐.建设项目竣工环境保护验收监测应注意的问题[J].信阳农业高等专科学校学报，2010，20(4)：124 ～125.

[7]薛 燕.建设项目环境保护设施竣工验收中存在的问题与对策[J].青海环境，2003，13(3)：134 ～135.

[8]郝思秋.浅谈建设项目竣工环保验收中的环境管理检查[J].科技信息，2011(7)：376.

[9]郝江俊.建设项目竣工环境保护验收监测中工况控制的内容与方法[J].环境研究与监测，2007，20(3)：61～62.