强化我国森林资源管理的有益探索

杜业利

(贵州省遵义县团溪镇林业站，贵州 遵义563131)

1 引言

森林是生态系统中关键的一链，对维持全球生态环境的平衡起着极大作用，因此当经济发展到一定程度后，各国纷纷将关注点转移到自身的环境，开始将现有环境资源的合理开发利用与可持续发展放在首位。随着我国改革开放的深入及成功加入世贸组织，我国也逐渐重视自然资源的合理开发利用。

市场经济的多样化亦造就了社会对森林资源的多样化需求，最近几年，我国通过退耕还林、风沙治理、天然林保护及集体林权制度改革等工作，成功吸收了林业发达国家的相关管理理论，使我国的森林资源管理由理论走向实践，在多方面取得了一定成绩。

但森林资源管理是动态的可持续的，在一路前行之时，也不断涌现出了各种问题，使得其现状有待进一步改善。本文就我国森林资源管理所面临的问题进行分析。

2 我国森林资源管理面临的问题

由于我国之前并没能重视资源管理工作，造成我国的森林资源受到了一些无法弥补的损害，现在的管理只能在原有的基础上进行优化，力求能够合理配置现有资源，保护好现有的森林资源，以确保生态平衡。

2.1 森林资源总量较低，分布结构不合理

首先我国森林覆盖率仅为16.55%，远低于全世界的平均水平26%，仅达到世界森林覆盖率的50%。其次我国的森林面积位列世界第5，但由于人口基数较大，人均占有量仅为0.128hm2，相当于世界人均占有量的1/5。另外我国的森林蓄积量位居世界第5，但人均森林蓄积量仅达9m3，与世界人均蓄积量相比仅占其1/8。由此可见，身为资源大国，但我国人均所能拥有的森林资源与国际水平相比却是远远落后的。我国的森林资源总量并不高，而我国的国土面积和人口基数却不低，因此总体来说我国森林资源总量较低，并不能有效满足国民的需求。

另一方面，我国森林资源的分布也极不平衡，总体呈东北和西南较为丰富，而人口相对集中的中部和生态较脆弱的西部地区森林资源则严重不足，这直接导致了我国森林资源的结构及其分布与健康稳定森林生态系统的各方面要求相比还有很大一段距离，也造成了森林在陆地生态系统中的功能作用难以有效发挥。

2.2 森林资源再生缓慢，破坏程度严重

随着植树造林的大力推进，我国的人工林面积已近6.168亿hm2，达到了相当可观的规模。但人工林的形成与发展也存在着诸多问题，主要是树种单一和成活率不高，且能够保存下来的越来越少。人工林的结构单一，仅凭一种树木远远不能支持其发挥树林应有的功能，因此造成其郁闭度普遍较高，再生亦缓慢。

另外我国森林资源的破坏程度也较严重，一是相关的法律法规并不完善，执法力度也有待提高，造成人们为了私利而牺牲环境，使森林资源大规模地被消耗，林地亦流失严重。二是相关的防治工作不够到位，使得有些森林资源在恶劣的自然情况下无法得到较好的发展，以致消亡。

2.3 社会对其需求正发生着深度转变

随着经济科技的发展，人们的生活发生了较大的变化，各方面的需求侧重点也变得不同。以往人们多追求量的积累，在生活水平达到一定高度后，就开始关注质的方面。现在的人们更多关注生活环境的质量，对改善生态环境的要求也越来越高，森林资源在如今的社会中，已不仅仅只提供木材及其他林产品，也包括森林本身的各种功能、旅游资源、生态效益等。

2.4 森林经营管理压力较大

(1)林产品的供不应求。由于我国人口基数较大，对木材的需求量较大，而我国人均所能拥有的森林资源又较少，因此将加大林产品的供应难度。

(2)我国的人口年增长率亦较大，经济增速也比较快，再加上和谐社会的逐步建立，使得社会各方面对森林多变效益的需求张力也相应增加，森林资源所面临的压力亦日益增大。

(3)森林的公益效益与商业效益的冲突，这二者本身成反比，注重公益效益就难免削弱其商业效益，影响以此为生的人们的生计，若过度关注其商品效益，又会在一定程度上破坏其公益效益。因此关于如何平衡商业效益与公益效益，需管理者进行合理把握，这无形中增大了其管理难度。

2.5 病虫害的威胁

因病虫害的发生具有一定的随机性，相关部门并不能完全避免这种现象。另一方面，病虫害的传播速度较快，规模也较大，若同一林地中有树木出现病虫害，那么在较短的时间内，林地中的其他树木也会遭受不同程度的损害。因此病虫害的威胁也是森林资源管理工作面临的一大挑战。

3 加强我国森林资源管理的有效措施

3.1 着重林业的可持续发展

可持续发展是在社会各领域都比较重视的战略，对于林业这种可再生但循环周期较长的资源来说，就更显得十分必要。我国林业部门亦依据这一战略制定了相关的林业发展计划。另外，我国的林地资源相对稀少，不可能通过无休止地扩大林业的经营范围来实现其可持续发展，因此必须对现有的林地资源进行合理规划，切实提高林地的生产力水平，从根本上保证林业的可持续发展。

3.2 对林业进行分类细化管理

我国的林业资源可划分为两类，即公益林和商品林，应根据其功能的不同进行相应的分类细化管理。

对公益林应由政府从宏观着手，着重其生态公益功能，进行相关的经营管理。因公益林主要是以其生态效益为经营目的，可以其总体功能的最佳发挥为标准，协调好经营与收益及投入与产出的比例，确保其健康的发展之路。

对商业林，则可确保其最大的经济效益，以市场规律进行调控，不宜采取太多的行政管理手段，放手让企业进行自主经营管理。必要时政府可进行相关扶持或协调，以保证林地资源的合理开发利用。

3.3 完善森林病虫害预测预报系统

每年除了人为的破坏外，因病虫害而造成的森林面积缩小的情况亦不少见。因此国家应重视病虫害的破坏效应，完善相关的预测预报系统。

林业部门应注重病虫害的全面、及时、准确的调查检测工作，将管辖范围的林地划分为不同区域，指派固定的工作人员定期进行巡视。

另外可在全国范围内，形成一个自上而下的测报网络，既能方便全国各地的信息互动交流，也方便国家级检测中心及时掌握各地信息，对所收集到的资料进行综合管理。

最后要对各类病虫害资料进行完善的分类归档，为以后病虫害的防治工作提供依据。

3.4 建立森林资源管理的信息化网络

利用现代化的计算机技术，对森林资源管理的各方面工作进行信息化升级，建立相应的网络，例如各类资料的管理及不同区域的共享等，都可通过高科技手段来进行完善。

3.5 形成生态效益的补偿机制

关于森林的生态效益补偿机制，可首先在中央和地方财政中进行相关预算，对公益林进行补贴。对于由集体或个人所有的林地被划为公益林的，若业主不同意，可由当地主管部门与林地所有方签订相应协议并予以补偿;对于由个人所有的林地，限于当时情况其不愿再经营又无法转让的，国家可收购并进行一定补偿。

除了财政拨款外，也可构建相应的补偿金的缴纳制度，令生态公益林的收益方缴纳相应的生态公益林补偿金。

4 结语

随着人类环保意识的觉醒，各国越来越关注自身所处的生态环境，全球范围内尤其是一些发达国家，关于森林的认识也发生了极大的转变。现在我国正在努力从各方面建设现代化的和谐社会，其中也包括人与自然的和谐。

这一切都预示着森林资源管理工作将面临前所未有的压力，也将越来越注重资源的合理开发利用和可持续发展。因此，应加强我国森林资源的管理工作，实现相关资源的可持续发展，以建设健康的生态文明。

[1]李云燕.我国森林资源管理存在的问题及对策[J].中国对外贸易，2011(2)：172.

[2]曾繁辉.我国森林资源管理的发展[J].华章，2011(5)：38.

[3]张 杰.浅谈加强我国森林资源管理的措施[J].黑龙江科技信息，2012(6)：198.

[4]高 宝.建立我国森林资源管理网络化信息系统的架构设计[J].林业调查规划，2002，27(4)：25 ～29.

[5]陈允世.重视森林资源保护强化森林资源管理[J].现代园艺，2011(19)：97.