关于水运工程造价管理的探讨

郗娅兰

（江苏省交通科学研究院股份有限公司 江苏 南京 210017）

工程造价管理是指各级交通行政主管部门或港口行政主管部门运用行政、技术和经济的方法、合理确定工程造价，并对工程造价全过程进行动态控制的管理活动。《航务工程设计预算的试行办法》（水工建筑部分）于1955年12月底颁发，是我国建国以来第一部水运工程方面的定额，也标志着我国水运工程造价有了新的开端。工程造价管理直接关系到了项目投资，为保证工程质量确保工程造价合理，对工程的造价监督和管理显得尤为重要。

1 水运工程造价管理的现状

1.1 没有主动控制造价

定额编制规定中明确规定 “概算应控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内，如概算超过投资估算，则必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%以上时，应重新上报可行性研究报告。概算经批准后是建设项目投资的最高限额，是筹措资金、安排建设项目实施计划、签订建设项目总承包合同的依据，也是考核设计经济合理性的依据”。正因为如此，设计院在编制投资估算时往往会就高不就低，以避免在后续的工程造价中突破前期批准额度。这样带来的问题是无法准确计算投资额度，以求不突破而扩大投资额。广泛存在“三超”即概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况。与此同时，部分设计人员对于经济意识薄弱，节约意识不强，方案设计深度不够，比选不充分，往往会从保守的角度出发加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪费。

1.2 定额现状

工程材料是占工程投资比例最大的一部分，一般可达建筑安装费的40%以上。建国以来的定额颁布，由于当时的物价稳定，定额管理基本上为静态。然而目前，世界经济增长乏力，国际市场低迷，受到外部冲击和内部调整的双重制约，加上国家的基本建设发展迅速，物价不断调整，工程建设的主要材料：燃、油料以及装卸设备实行两种价格体系，远远不能适应新的体制要求。

随着国内港口建设的发展，目前泊位逐渐大型化专业化，大型专业化机械设备费用占较大比重，疏浚、陆域形成及地基处理费用占了相当比重。各种新工艺、新材料、新设备的采用，工程设计、施工等新规范新标准的实行，现有的定额难以满足实际需求。例如疏浚定额中使用的小型疏浚船舶，已逐渐不适应现在的大型土石方工程开展。在项目编制过程中，通常会遇到有定额滞后和缺项等问题。

1.3 机构和人员

目前取得水运建设工程造价人员资格证书的专业人员不多，且部分从事造价管理工作的时间不长，对水运工程专业的设计、施工缺乏足够的了解，工作经验不够丰富，工作能力参差不齐，且未经过系统的专业培训。目前在建设部注册的造价师和专业造价咨讯机构理论上可从事水运建设项目的造价管理、咨询工作，但是考试内容为建筑及安装方面，和水运工程项目的专业不相符，未必能够从事水运工程造价工作。造成“外行”审“内行”的现象时有发生，无法准确的控制工程造价，在一定程度上影响了水运工程建设的正常进行，导致水运工程造价咨询市场的无序状态存在。造价咨询企业服务行为和操作程序缺乏有效的规范，咨询成果的质量难以保证，同时管理部门难以对工程建设造价体系进行整体管理和控制。

2 今后工作的展望

2.1 完善水运工程造价管理体系

工程造价体系有助于政府从制度上科学、高效地管理投资项目，对社会投资进行引导和规范，有利于社会投资项目有序的发展，节约社会资源，保证资金的正确投资和使用。

随着建设工程造价管理协会成立，各专业委员会也逐渐普遍建立。工程造价咨询公司纷纷成立，对于合理确定和有效控制项目的工程造价提供优质服务。由于水运行业的特点，对从事造价专业的要求较高，应该加强水运工程造价工程师执业资格管理工作，将其制度化、规范化，对水运工程造价人员进行上岗培训工作，建立水运工程专业注册造价工程师管理，实施规范化管理。

2.2 造价人员专业素质的提高

工程造价管理是一门综合学科，它要求从事造价专业人员，不仅要对本专业的知识有深入理解和熟练运用，还需要对设计内容、施工过程、项目管理有充分全面的了解。同时，工程造价管理也是一项需要丰富经验积累的专业，要求工作人员收集基础资料，及时掌握国家有关的政策法规、最新的材料价格信息，建设项目的复杂性决定了它计价的多次向，与建设过程相对应各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全，导致设计变更，以及造价变更。这就需要造价人员应对建设工程实施中出现的问题进行分析研究，采取及时的纠正。

2.3 加强项目各个阶段的造价控制

水运工程均具有施工周期长、固定资产投资大、影响因素复杂等特点。在工程造价管理的工作中，往往只重视施工结算阶段的造价成本控制，忽视项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段对造价的控制，没有从根本上主动控制造价，造成不必要的浪费。因此，建设项目应该对全过程进行造价管理，才能有效的控制工程造价。

项目决策阶段是造价管理的开始，对项目投资以及项目建成以后的效益有着决定性的影响。在项目决策阶段，应该根据国民经济的发展规划、地区经济发展的基本要求，对要拟建的项目从技术、经济、实用性进行考察、分析，搞好可行性研究，为决策者提供可靠科学的依据；项目的设计阶段应该作为全过程造价管理的重点来抓，因为在设计阶段对工程造价的影响可占75%以上。并且初步概算经批准后是建设项目投资的最高限额，控制好概算也是最根本、最重要的控制；项目招投标是工程造价管理的重要阶段，该阶段的标底是确定工程承包合同价的基础，合理的标底是评断投标报价合理性和准确性的依据，需要严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性；工程实施阶段对工程造价管理义不容忽视。对建设项目全过程管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段伴随施工时间的推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以有效的利用资金，减少业主的投入成本、增加项目利润，规范承包人的施工行为；竣工结算阶段准确反映了工程建设项目的工程投资，也是工程造价管理的结束。该阶段应该认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不合理的取费等费用，根据最新的材料价格信息，核实工程单价。并且要加强合同管理，实行合同逐项审查制度，让工程造价具有法律约束力合同得以确认和控制。

2.4 对定额的补充和完善，适应市场经济的变换

现行的工程造价体系仍延续计划经济时期的定额标准，因此定额标准应不断修善，以期适应市场发展的变化。为适应市场发展，能够以参考定额或补充定额的形式及时发布有关资料，及时收集、发布大型港口装卸设备、港作船舶和大型橡胶护舷的价格。

3 结束语

工程造价管理贯穿于项目决策、设计、招投标和建设施工、竣工结算全过程。在工程的整个阶段中，项目管理者要有经济控制的头脑，把握市场经济的命脉，在保证工程质量、工期内完工的基础上有效控制造价，合理利用资金，尽可能控制造价以减少及避免建设过程中的投资浪费与损失，最大限度地提高建设资金的投资效益，这必然成了现今工作开展的重中之重。

［1］崔湘燕.水运工程造价管理现状及未来[J].水运工程，2002（8）：90-92.

［2］肖振麟.水运工程造价管理工作的回顾与展望[J].水运工程，1996（9）：10-12.

［3］王宪年，崔湘燕.如何看待水运工程的“投标价”低于“定额价”[J].中国港湾建设，2002（4）：54-56.