合理开发利用林业资源探讨

郝囡

（江苏省徐州市林政资源管理站，江苏 徐州 221000）

1 引言

我国是世界上森林资源人均占有量最少的国家之一，但随着国民经济的发展，对木材的需求量却越来越大。怎样确保有限的森林资源在社会生产生活中不再减少，在当前是一个十分必要的研究课题。因此，必须首先制定切实可行的森林资源开发利用方案，然后落实行动，使森林资源得到更好的保护与利用。林业资源主要包括林地资源和森林资源两大部分，其中林地资源主要是指用于生产和再生产森林资源的土地，这部分土地资源包括:林地、宜林地、疏林地、未成林造林地、灌林地、苗圃地等。林地是林业生产最基本的要素，它既是林业资源的重要组成部分之一，同时又是林业资源经济活动得以正常进行的基本条件，是不可或缺且不可再生的生产要素。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。本文所说的森林资源主要指的是林木资源，另外还包括森林中林下植物、野生动物、土壤微生物等。

2 我国林业资源的现状与存在的问题

目前，全国森林面积19545.22万hm2，森林覆盖率20.36%。活立木总蓄积149.13亿 m3，森林蓄积137.21亿m3。除港、澳、台地区外，全国林地面积30378.19万hm2，森林面积19333.00万hm2，活立木总蓄积145.54亿m3，森林蓄积133.63亿 m3。天然林面积11969.25万hm2，天然林蓄积114.02亿 m3；人工林保存面积6168.84万hm2，人工林蓄积19.61亿 m3，人工林面积居世界首位。当前我国林业资源在开发与利用中存在的主要问题有以下方面。

2.1 科技含量低，经济效益有待提高

我国的林业资源开发同其他发达国家相比，普遍存在林业产业科技含量低和林业科技成果转化率低的问题。据有关资料统计显示，当前我国从事林业工作的科技人员中，有大约3／4的工作人员没有经过林业方面专业知识和技能的培训，即使是一些技术人员也大多是初级技术人员，还达不到一些发达国家50%。大多数以林业资源为原材料的生产企业自主研发能力偏差，技术装备较落后。另外，这些生产企业只是处于生产链的低端，只负责原料生产、初级产品和低档产品的粗加工，从而导致其经济效益与国外市场相比相差很大。

2.2 不能充分发挥林业资源的三大效益

林业不同于其他行业，它同时具有经济、生态、社会三大效益。其中它的经济效益最为显著，在国民经济中占有重要位置，林业的经济效益主要表现在为社会提供直接木质产品，提供以木材为原料的加工产品上。合理地开发利用林业资源不仅可以满足工业生产、建筑建设和消费者的日常生活的需要，还可以极大程度地改善人们生活的质量。森林的生态效益主要表现在净化空气、美化环境、减轻温室效应的危害、防治荒漠化、涵养水源、改良土壤、防灾减灾等方面。林业的社会效益主要是为人们提供优良的工作环境，增加人们的收入，改善人们的居住、生活环境。但是，随着经济的发展，人们往往过度注重经济效益的最大化，过度开发森林资源，从而导致生态失衡。这不仅给国民经济的发展带来严重的后果，同时也极大地影响了林业的社会效益，阻碍了林业的可持续发展。

2.3 林业的机制、体制效益不尽合理，不尽完善

由于难以将保护环境和森林资源的观念落实到行动中，林业资源的保护仍然是一句空话。其中，最主要的原因是:①管理体制不完善，管理过程中各环节相脱节，最终在某种程度上放任了森林资源的过度开发利用；② 没有建立森林采伐的制约机制，以致当经济利益与森林资源发生矛盾时，林业企业往往只重视当前的利益，从而使得森林资源的紧缺更加严重；③ 由于林业生产的风险大、获益小，从而在市场竞争中处于劣势，使得从事林业生产加工的企业较少。另外，林业资源存在着产权不明的状况，导致分配不平均，经营主体利益得不到保障。

3 林地资源合理开发与利用措施

3.1 进行科技创新，实现林业的可持续发展

当前，能源短缺、自然灾害频发等诸多生态问题日益突出，已经威胁到了人类的生存和发展，如何改变这一现状已成为人类必须解决的难题。在这种压力下，科技创新变成了唯一的出路，因为只有科技创新才能解决经济增长和生态平衡的矛盾。对于林业科技的创新，首先要在国家政策上予以鼓励，加大财政投入；其次，要培养更多的林业科技人员，提高林业科技队伍的整体素质，加大与科研机构的合作，引进学习国外的良好科技成果，提高林业行业科技创新能力，最终提高我国林业产业的国际竞争力。

3.2 采用科学的方法，充分发挥林业的三大效益

针对林业资源三大效益的不协调发展，要进行科学规划，实现三者的有机统一。因为生态效益是经济效益和社会效益的基础，可以采取生态效益优先的方针，把维护生态平衡放在林业开发利用的首位，这样才能在获得生态效益的同时，获得更大的经济效益，使我国林业资源的开发利用进入一个良性循环的过程中。

（1）做好造林设计，对林木资源进行科学有效管理，同时根据不同的气候、土壤条件设计栽种不同的林木品种，加强林木采伐管理的制度，并认真执行，坚决遏制乱砍滥伐林木资源的行为。

（2）从事林业开发利用的人员坚决遵循客观规律，尽量做到保持森林资源的生态平衡，而不是过度采伐之后再进行人工造林。

3.3 深化林业科技机制、体制改革

（1）引进市场利益机制，由于一般的民众不能参与到森林营造当中，因此人们对森林的概况和所面临的问题都不甚了解，关注度也不高，使得森林资源的管理工作不能够深入开展。如果能加大普通百姓的参与度，将林木的建造与民众的利益结合起来，分配到集体乃至个人的经营范围内，营造主体的积极性，森林的管理工作将能得到更好的开展。

（2）进行产权制度改革，明确产权归属，合理分配资源，缩小收益差异；或由国家进行宏观调控，增加社会保障，充分调动经营者的积极性。

（3）完善森林交易市场，减少乱砍滥伐的现象。

（4）改革和完善森林管理体制，增设评估和监管机构，防止不按规程作业、违反国家法规政策的现象发生。

（5）采取森林采伐限制机制，预防只顾眼前利益过度采伐。

（6）完善奖励机制，加大奖励力度，从森林的生态效益、经济效益和社会效益三大方面进行评估奖励，使得林业经营者的目光从经济效益更多地转变到生态效益和社会效益上来，而不是只重视企业的利益。

3.4 加强林业的信息化管理

在当今社会，信息化是社会发展的趋势，信息化水平的高低不仅体现了一个行业的科技发展水平，而且还反映出一个地区甚至一个国家的现代化水平与综合实力。林业生产的发展也不例外，它也将随着社会的进步而逐步走向信息化。我国过去经历了粗放型和集约型的发展模式，信息化技术的介入能够使林业建设事业的各项工作得到更加迅速有效地开展。运用现代化的森林检测方法，所得数据更加准确，相关人员也就能更清楚地看到森林资源的现状，进而研究方案、采取措施、解决难题。采取现代化的管理方法可以使林业工作人员力量更加集中，工作效率更高，节约了劳动成本，有效地缓解了各环节脱节的现象，加快林业的发展。

4 结语

林业资源的合理开发和利用，是一项长期而持久的工程。它不仅需要林业专业技术人员的努力钻研，寻找科学合理的方法，为林业的发展提供理论力量；也需要森林企业的配合，兼顾森林资源的生态、经济、社会三大效益；更需要社会民众的积极参与，从自身做起，以保护森林资源为己任，这就需要加强宣传工作，使普通民众认识到森林资源保护的重要性和紧迫性，也加入到保护森林资源的工作中来。只有合理开发和利用森林资源，森林资源才能源源不断地为人们提供所需要的生活产品，我国的林业事业才能在世界舞台上占据重要位置，国家的影响力才能提升。

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