从“期末考核”到“评议积分”——陵川县积极探索农村入党积极分子管理新模式

■杨建国 宋军军

从“期末考核”到“评议积分”
——陵川县积极探索农村入党积极分子管理新模式

■杨建国 宋军军

近年来，陵川县针对发展党员工作中存在的党支部对入党积极分子的培养教育责任意识淡薄，方式单一，衡量标准不科学，效果不明显，个别农村党员发展工作甚至与宗派、家族势力联系密切，导致发展党员质量参差不齐、群众有意见等突出问题，在广泛深入调查研究的基础上，积极探索实施了《发展党员评议积分制实施办法（试行）》的新机制，推动了入党积极分子管理模式由“日常模糊管理，只重期末考核”向“日常积分管理，期末党群评议”转变。

主要做法

（一）分类设置科学的指标管理体系。评议积分制办法实行百分制，记实积分60分，定性评议40分，具备加分条件的可突破100分。《办法》立足于实际，对农村和机关企事业单位分类科学设置了共同指标、加分指标、否决指标三类积分指标。共同指标包括遵纪守法、年龄结构、文化程度、技术技能（业务素质）、带头带领致富（工作实绩）、理论学习、公益活动（社会责任）、文明新风（职业操守）八个方面，分别赋予分值，如：农村积极分子办好人好事每件积一分，机关积极分子积极参与救灾救济、扶贫帮困、环境保护、志愿服务等社会公益事业，每件积两分。加分指标立足改善党员队伍结构，对女性、各类先进典型模范、人大代表、政协委员等给予加分，如女性加两分。否决指标对违法乱纪、不孝敬父母、无故不参加急难险重任务等情况一票否决。三类指标相互支撑、互为补充，构成了结构完整的指标体系，把我们党需要什么样的人，什么样的人可以入党，明明白白地告诉广大基层群众，同时有利于拓宽基层党组织、党员开门纳贤的视野。

（二）创新工作机制，形成管理合力。针对管理工作“职责不清楚、目标不明确、民主参与度不高”等情况，《办法》明确规定党委负责评议积分制办法的组织实施，基层党支部严格做好日常管理工作，《入党积极分子记实积分表》由支部成员专人填写、保管。培养联系人负责教育、引导入党积极分子对照指标任务，努力做出实绩，各负其责，形成齐抓共管的工作格局。在日常管理方面，由积极分子本人向党支部申报积分，培养联系人和支委成员共同依据事实予以认定并作记录，支部每季度公示实绩和积分情况，接受群众监督。一年培养期结束时，由党员和群众代表对积极分子培养期的现实表现和记实积分情况进行“双评双议”，把评判权交给党员群众，扩大党员发展管理工作的民主参与度，逐步扭转个别农村党组织发展党员工作“宗派化”、“家族化”的倾向。

（三）管理量化透明，实现优胜劣汰。日常积分依据支部记录确定，作为期末对入党积极分子日常表现考察的依据，党员和群众评议不再是“凭印象、凭感觉”，而是凭白纸黑字记录的真实的工作、学习等表现情况。日常积分加评议得分总分不达80分的，不得确定为发展对象。谁优秀、谁合格、谁不合格，全部用事实说话，用分数说话，使上去的人党员群众认可，落后的人找到不足和标杆。考察组在考察发展对象时，也会采取个别座谈的形式核实各项记录的真实性、规范性。同时，县委组织部不定期加强督查、指导，对弄虚作假、违反程序等行为，视情节轻重追究责任。强有力的党内监督和群众监督，保证了新办法的执行不打折、不走样。

基本成效

全面推行公开、科学、量化、民主的评议积分制之后，基层党组织和党员纷纷反映，要求入党的年轻人越来越多了，大量新农村建设的先进分子积极踊跃地加入到党组织的培养对象队伍中，自觉接受党员群众的监督，形成了在比品格、比致富、比学习等多方面广泛竞争、相互激励的喜人局面，农村和机关企事业单位的各项事业长足发展，党支部的凝聚力和向心力不断增强。同时，一些声誉不佳、想依靠家族派系或徇私舞弊混入党内的人断了念想，一些村里发展党员靠关系的问题得到了彻底解决，评议积分制实施后发展出来的党员群众满意度明显提高，党支部和党员的威望不断提升。

几点启示

（一）改革创新是推动工作的不竭动力。改革创新就要不断地掌握党的最新的理论、路线、方针和政策，要不断地深入基层实际，深入群众去发现和研究问题，进而用最新的理论指导解决最突出的、与人民群众关系密切的问题。入党积极分子的培养教育管理工作，关系到我们发展党员的质量，关系到党在人民群众中的威信，如果不创新，因循守旧，日常管理流于形式，而期望积极分子自发地进步，自觉地服务群众，其效果势必会大打折扣。对此，我们打破以往的做法，提出了富有创新性、前瞻性和科学性的解决方案，用好的管理过程来保证好的管理结果，通过提高培养教育管理的科学化水平来保证党员的发展质量。

（二）用制度管人管事更加长久有效。胡锦涛总书记在七一重要讲话中指出：“必须坚持用制度管权管人管事”，“不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。邓小平同志也多次强调，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。晋城市从2006年开始推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”党员发展新机制，取得了不错的效果。评议积分制正是在党员发展新机制框架下，对纳入组织培养的入党积极分子提出的精细化的培养教育管理办法，是对党员发展新机制的补充和发展。实践证明，善于用好的制度管人管事，对于推动面上的工作更加长久有效。

（三）扩大基层民主，推动党的建设。胡锦涛总书记在七一重要讲话中指出：“90年的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”因此，遇到问题和矛盾时，集中运用好党内外群众的集体智慧，对于我们作出科学的决策大有裨益。发展党员评议积分制通过广泛征求基层党员群众的意见和建议，引入民主评议的办法，把评判权交给党员和群众，满意不满意，党员群众说了算，增强了对入党积极分子管理工作的民主监督，推动了党员发展工作进一步公开化、透明化，大幅度提升了党在基层的威信，巩固了党在基层的执政基础。