基层党建工作星级化管理模式的探索与体会

中共阳城县委常委、组织部长 史小林

基层党建工作星级化管理模式的探索与体会

中共阳城县委常委、组织部长 史小林

在深入开展创先争优活动中，阳城县坚持围绕中心、服务大局、拓展思路、强化功能的要求，找准党组织开展活动和党员发挥作用的着力点，积极创新党建活动载体，探索推行“星级化管理”模式，有力地促进了全县基层党组织和广大党员争星晋位、争创一流，为党建工作增添了生机和活力。

一、起因和思路

2010年春，我们组织组工干部下基层开展了党建专题调研活动，调研中发现，县基层党建在整体趋好的同时，仍存在一些问题，主要为“三化一缺乏”：“三化”是一些基层党组织工作“虚化”，制度建设不够规范，党内活动不够经常，对党员管理抓得不严不紧，向心力凝聚力不强；少数党员作用发挥“弱化”，讲权利多，尽义务少，党员形象不突出；基层党建工作考核“软化”，考核标准不具体，奖惩不严格。“一缺乏”是因此导致党组织党员缺乏争创一流的内在动力和外部约束力。

认真思考破题的对策，我们感到，把一些行业争创星级的做法引入基层党建工作中，不失为一个好的思路。在基层党组织、党员、基层党组织书记、村级组织活动场所和远程教育站点中推行星级化管理，使这五个主体对自身进行准确定位，明确管理内容，明确争创目标，努力争星晋位，从而把“五好”、“五带头”要求具体化、明晰化，不仅可以为创先争优搭建起有效载体，也可以为基层党建工作提供有力抓手。经过精心筹备，我们于2010年7月召开专题会议进行全面部署，提出了“一年重点推进、两年抓好规范、三年全面提升”的分步目标。

二、主要做法

星级化管理分为科学设星、力促争星、严格评星等几个关键环节。具体做法如下：

1.细化标准，便于考核。基层党组织星级管理以建设“五好”（领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好）党组织为内容，对每一项内容制定相应的考核评价要点。比如班子建设方面，提出了团结协作、贯彻民主集中制、工作作风扎实、廉洁自律等要求；党员作用方面，提出培训有规划、有措施、有成效，实行公开承诺、领岗定责，严格按标准发展党员，落实关怀、激励、帮扶机制等要求；制度机制、工作业绩、群众满意方面也提出了具体的考核评价要点，每一项要点都赋予适当的分值，总分为100分。

2、搭建平台，力促争星。星级管理是个大载体，必须加以细化，搭建各种有效的平台，才能形成推进基层党建的强大的牵引力和推动力。一是形象展示平台。在农村开展了无职党员领岗定责活动，在机关开展了“争做学习标兵、服务标兵、创新标兵”活动，在事业单位开展了“比技术看工作本领，比服务看职业道德，比贡献看岗位业绩”的“三比三看”活动，在企业和“两新”组织开展了“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”等活动，引导广大党员在各自的岗位上干在先、走在前。二是公开监督平台。党组织和党员年初就全年工作重点、所要办的实事、保证措施和完成时限等向社会作出公开承诺，承诺事项落实情况每半年进行一次评议。实行机关党员佩戴党徽亮身份和农村党员户挂牌制度，全县制作悬挂党员户牌子12200个，把星级评定结果公示于众，强化社会监督，树立群众心目中的“旗帜”。三是观摩评比平台。每年“七一”前，由县委组织部牵头，对全县各基层党组织进行抽样观摩，并对各党（工）委抓基层党建工作情况进行量化打分，排队通报。四是品牌创建平台。先由各党（工）委向县委组织部推荐党建精品，再由县委组织部筛选、进行重点培育，在培育的基础上适时组织县级党建品牌认定，并在全县推广。去年以来，共认定县级品牌48个，岳庄村党总支和皇城村党总支书记张家胜受到中组部表彰。

3.严格程序，评定星级。星级评定按照四个步骤进行，一是自查自报。每年6月和12月，各基层党组织对照考评标准，在自查自评的基础上，填写《阳城县基层党组织星级评定情况登记表》，报送上级党组织。二是考核评议。采取“听取汇报、查阅资料、民主测评、民意调查、征求意见”等办法，对基层党组织进行考核；党组织综合考评得分=民主测评打分×50%+考核组量化打分×30%+上级党组织评价打分×20%。三是审核定星。基层党组织的星级档次，由上级党组织研究确定。90分以上为五星级，80—89分为四星级，70—79分为三星级，60—69分为二星级，59分以下为一星级。四是结果运用。星级管理实行动态管理，每年“七一”和年终评定两次，评为“四星级”以上基层党组织以适当方式进行公示，接受监督，五星级党组织县里表彰。对评为二星级及以下的党组织，采取整顿帮扶措施，力促转化提升。

三、体会

通过近三年的实践，我们有以下几点体会：

一是服务转型跨越发展是星级化管理的核心内容。组织工作只有更好地适应发展、服务发展、推动发展，才能焕发出蓬勃的生机。星级化管理作为增强党建活力的有效抓手，实践中仍需要进一步丰富内容，拓宽平台，做到时时处处与县委县政府工作大局同步合拍，与实现、维护和发展好群众利益紧密契合，这样才能收到“两满意”的效果。

二是坚持分类指导、分类实施是星级化管理的基本原则。由于不同领域和行业基层党组织的职责任务不同，不同群体党员的特点不同，所以推行星级管理的侧重点也应有所不同。三是完善配套制度，不断健全机制是星级化管理的重要保障。我们编印下发了基层党建制度汇编，制定下发了星级化管理方案、星级评定要点等40多个文件和制度，统一印制了星级评定登记表、党建示范品牌申报表等相关表格，形成了较为完善的星级管理工作规范，为规范星级化管理打下了坚实基础。

四是加强宣传引导，营造浓厚氛围是实施星级化管理的重要手段。我们广泛利用报刊、广播、电视、互联网等媒介，深入宣传星级化管理中涌现出来的好典型、好经验，促进了典型示范带动作用的发挥，为基层党组织和党员树立了榜样标杆，形成了争先晋位、群星璀璨的生动局面。

（责编：罗小丽）