加快“三化”同步 实现后发超越

文Ⅰ李 柚

加快“三化”同步 实现后发超越

文Ⅰ李 柚

今年1月，国务院印发了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号，以下简称《意见》）。《意见》是首个从国家层面全面系统支持贵州省的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期贵州省经济社会发展的纲领性文件，对贵州省有重大深远的意义。《意见》从全国发展大局出发，紧紧抓住我省经济社会发展的重点领域和关键环节，着力突破长期制约我省发展的瓶颈和短板，对我省在全国的战略定位和工业化、城镇化、农业现代化等重点发展任务作了全面部署，内容涵盖我省经济社会发展各方面，可操作性强、支持力度大。

本文就如何贯彻落实《意见》，推进我省“三化”同步谈点个人看法。

坚持统筹兼顾协调发展

《意见》指出：要坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。 “三化”同步是从经济社会发展全局出发，解决发展不平衡、不协调、不可持续问题的重大战略部署。贵州要在2020年与全国同步进入小康社会, 必须坚持“三化”同步，这是解决贵州经济社会发展中“慢”这一矛盾的最佳路径。 “三化”同步是现代化建设中不可违背的客观规律。贵州的贫穷，表现在农村，根子在城市，解决“三农”问题的根本在于工业化和城镇化。特别是农产品加工业，联结农户与市场，对推动农产品规模化生产、产业化经营、延长产业链、提高农产品附加值、增加农民收入、促进传统农业向现代农业转变，有着十分重要的作用。 “三化”同步就是“三化统筹”，即统筹兼顾、同步推进、良性互动、协调发展，而不是同步增长或实现。要按照科学发展观的要求，突出特点、协调推进、共同发展，通过“三化”同步实现以工带农、以工促农、工农协调的目的。

坚持转变经济发展方式

《意见》指出：要牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。

工业化方面：严格淘汰落后产能。严格控制高耗能、高污染项目，严禁高污染产业和落后产能落户贵州。加快冶金、电力、化工、建材、有色、煤炭等行业节能技改。大力发展循环经济。

做大做强能源产业，为实施工业强省战略提供资源支撑和产业保障。加快能源基地建设，推进煤矿企业兼并重组，重点发展大型煤矿集团企业。加快火电基地电源点建设。加强天然气、石油、非常规油气资源的勘查勘探和煤层气、太阳能、风能、水能等资源的开发利用。

以科技为支撑，改造提升传统产业。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。以重大技改项目为突破，以国防科技工业为依托，加快能矿产业装备、航空航天、汽车和零部件以及工程机械产业发展。大力发展节能、环保、综合利用为重点的新型建材。利用我省生物和旅游资源优势，重点发展卷烟、白酒、茶叶、民族医药和旅游商品。加快发展电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源等新兴产业。

强化安全生产基础，确保安全发展。严格安全生产准入制和安全生产标准化建设，坚持科学发展、安全发展。

城镇化方面：科学规划。按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，以贵阳—安顺为核心，加快城镇建设规划。

加强市政基础设施建设，完善城市道路体系，大力发展公共交通。客运站建设和货运场发展要与城镇化建设统筹考虑。重点城镇、重点工矿和产业园区要与高速公路联线建设。加快能源通道、运煤公路和水运建设。

加快农村道路和农村客运站建设改造，尽快实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路。加强农村电力基础设施建设。

引导二、三产业向城镇聚集。通过产业聚集形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的格局。发挥产业集聚和辐射带动作用，提高产业园区的投资强度和产出效率。依托工业化统筹城乡发展，促进农村富余劳动力转移，实现农民向工人（市民）转变。

推进社会主义新农村建设，积极推进村容村貌整治、农村危房改造、小城镇规划编制等工作。

农业现代化方面：加强农业基础设施建设，加快水利工程建设，改善和提高有效灌溉面积，统筹地表水和地下水资源利用，提高抗旱应急能力。实施地质灾害治理、水土保持、退耕还林还草等工程，推进生态保护和石漠化治理。

推进农业结构优化调整。巩固发展油菜、马玲薯等传统优势农产品的同时，针对不同区域推进茶叶、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建设和生态乡村旅游业建设，支持发展绿色食品和有机食品，打造一批具有较强影响力的品牌。

加快现代农业发展。重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化基地。

要坚持体制机制创新

深化行政体制改革，转变政府职能，规范政府行为，创新管理方式，减少审批事项，提高行政效率，改善投资环境。特别是在园区建设和招商引资中要准确定位做好服务，不能增设“门槛”或是主体不明、职责不清，既是运动员又是裁判员。

加快企业改革重组。采取国有划拨土地出让金返还、盘活存量资产、引进战略投资、融资等方式筹集改革资金。将省内尚未配置的煤、磷、铝等战略资源向我省大型国有企业集中，并通过市场手段对中小企业所占资源进行整合、重组，提高国有经济对重要资源的控制力和开发利用水平，使企业在实现资源优势向经济优势转化过程中成为新型工业化的重要支撑。

创新投融资机制。开放交通、水利、产业园、市政公用事业等基础设施投资领域，鼓励各类投资主体以BOT、TOT、BT等方式参与建设。完善地方政府金融协调管理机制，深化政银合作、银企合作，优化信贷的行业结构、区域结构和期限结构。充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，积极稳妥发展政府投融资平台，实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。

深化电煤、电力供应机制改革。采取经济、行政、法制、社会等综合措施确保电煤生产供应和电力供应，推进电煤逐步市场化。探索发电企业与电力用户直接交易办法。推进煤电联营和对符合条件的企业开展大用户直供。创新深化工业产业用电扶持政策，确保企业电力需求、降低成本，增加竞争力。

深化农村改革。规范并加快土地使用权流转，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加财产性收入。

加快人才培养和引进。采取高校培训、国外学习、挂职锻炼等办法培养本土高层次人才。完善人才流动机制，打破身份界限，深化高校、企业、政府部门间互挂或交流提拔使用；探索人才市场化、聘任制和合同化管理；多渠道、多方式引进国外智力、留学和域外高层次人才。

（作者单位：省政府办公厅 责任编辑/周德瑞）