安徽省秘书职业资格鉴定现状调查分析

王保国 李云芬

（淮北职业技术学院旅游管理系 安徽 淮北 235000）

近几年来，我国秘书资格认证考试出现了一片繁荣景象。与此反差较大的是，国家秘书考试系统及其管理的完善程度还不能满足现实的需要。如何健全这一管理系统应该是一个值得很多业内研究者关注的课题，但是目前此课题的研究非常薄弱。专家们忙碌于培训和试题库、教材建设，所以自1998年开展秘书资格鉴定考试至今，见诸报端的研究文章几乎屈指可数，这与秘书资格考试的规模和发展速度不相适应。学历文凭与职业资格证书并重的制度是中国高等秘书教育的新模式，是适应“学历社会”向“学习化社会”变迁的重要途径，也是我国高等秘书教育健康发展的基本策略。从我省来看，2002年开始对高职生和职专生进行秘书资格鉴定，使用的都是国家人力资源和社会保障部秘书资格认证体系。作为国家人力资源和社会保障部秘书资格考评员和剑桥办公管理国际证书考评员，多年的考试培训和直接或间接考试监考，就安徽省的秘书职业资格技能鉴定工作而言，我们从中既看到了优势，也一直思考着这一系统的具体操作实践如何完善。2008年是国家劳动部秘书资格考试全国过关率较低的一年，更给我们留下了更多探索的空间。

一、优势及存在的问题

“十一五”以来，安徽省经济加速发展，安徽省文秘专业教育也有了一定的发展，省内的近130所高校，有近百所高校均开设有本专科文秘专业，在校生有数千人之多。职业技能鉴定工作也同步快速前进，鉴定规模逐年稳步增长，表现出一些优势。从2009年起，安徽省各类鉴定规模突破50万人次，职业技能鉴定事业迎来了红红火火的发展时期。其中，秘书职业技能鉴定规模达到了近2万余人次。同时，也出现了一些新的问题和现象。根据本课题组掌握的资料来看，几年来，安徽省的秘书职业技能鉴定工作的优势和存在的主要问题大致可以归纳如下几点：

（一）有利因素不断得到强化，各种优势得到一定程度的的巩固。

客观因素：1.政府对职业技能鉴定工作高度重视，新的各项促进政策不断出台，2008年以来，先后制定的条例及其他相关文件达30余件；

2.社会的经济在不断地发展，安徽省作为承接东部产业的西移，皖江经济带和皖北经济的崛起，对各类人力资本的依赖程度越来越高，对劳动力数量和质量的需求空前高涨；

3.经过十几年地大力宣传、推动，职业技能开发工作得到了较高的社会认同，由“我们积极引导社会重视职业技能鉴定”转变为“社会积极要求我们提供职业技能鉴定”。

主观因素：根据2011年安徽省职业技能鉴定指导中心参加全国职业技能鉴定工作座谈会经验汇报材料、全国职业技能鉴定工作座谈会经验材料、安徽省职业技能鉴定中心——加强基础建设，提高工作质量，促进全面发展介绍，近几年来，做了大量实际工作。集中精力巩固和完善职业技能鉴定组织实施体系，一是进一步发挥市级人力资源社会保障部门、省直行业主管部门、鉴定场所的组织实施作用，巩固鉴定规模、加强鉴定质量；二是促进各级职业技能鉴定中心建设，解决机构设置、人员配备、经费供给等问题，理顺工作的责权利关系，保证职业技能鉴定实施工作有载体、有人做，把职业技能鉴定工作的大前提落实好；三是加强制度建设，在职业技能鉴定社会化管理、职业技能鉴定机构内部工作管理方面，印发了20多项制度；四是系统建设职业技能鉴定专家队伍，为职业技能鉴定基础建设提供技术保障；五是进一步加强试题库优化升级和试卷库建设工作，为实施鉴定打造科学精准、灵活实用的测量工具；六是进一步规范、细化、完善考务工作，提高鉴定行为和结果的统一性、稳定性、权威性；七是在实践和理论两个层面开展考评业务研究，轮训在聘考评员，提高考评行为的科学性和规范性；八是开展职业技能培训教学研究工作，促进培训内容与职业技能鉴定相结合，促进培训质量、鉴定质量双提高；九是完善职业技能鉴定、认证信息上报和公布制度，完善鉴定违规行为举报查处机制，加强鉴定质量管理；十是重视统计分析工作，为掌握情况、科学决策提供可靠依据。

探索搭建多元化的职业技能鉴定功能体系：一方面，启动“职业能力倾向测试”研究工作，开展实验性鉴定。我省于2005年开始，把“职业能力倾向测试”作为研究课题，于次年建立测试常模并进行试考和更进一步的研究。经过几年试考，该项目在我省产生了一定范围的影响，试考涉及的用人单位和个人反应良好。2009年，该研究课题得到了部中心的关注和支持，在部中心的指导下，我省正在对常模库进行改造升级。这项工作完成以后，“职业能力倾向测试”将更加紧密地联系职业技能开发、更加具有职业技能鉴定的属性。另一方面，大力推行专项职业能力考核。我省于2006年启动专项职业能力考核工作，主要做法有：配合有关部门出台了经费补贴等激励政策，先后印发了3批专项职业能力考核规范和考核规范编写要求，开发了专项职业能力考核考务管理系统，协调省财政印制了50万本专项职业能力证书。……虽然，以上的工作是就整个职业技能鉴定工作的总结，但秘书职业鉴定作为一个子项目，同样也得到了相应的重视。

（二）虽然，安徽省近几年来在秘书基业技能鉴定工作上的优势明显，成绩突出。但伴随着客观不利因素的趋向弱化，主观不利因素呈加强趋势，许多新的问题也在不断出现。这些问题不独安徽一省如此，大多具有普遍性。

1.近几年来，尽管各级政府对鉴定工作的资金支持力度有了一定程度的加大，但由于新的职业鉴定种类的不断增加，使得真正投入到秘书职业技能鉴定工作上的资金并没有得到多大的增长；另一方面，由于鉴定规模的不断增长，鉴定资金投入依然主要依赖考生交纳的鉴定费，显然有些捉襟见肘。人均鉴定投入还处于一个较低的水平，这对全省秘书职业鉴定工作的进一步开展以及质量的提升是一个较为严重的制约。

2.秘书职业技能鉴定的准确性还不够高。职业技能鉴定作为标准参照考试，对准确性、等值性提出了很高的要求。但在实际工作中，由于实施链条长、考务环节多、人为影响大、基础建设不够扎实、考核方式方法科技含量欠缺等因素，影响到职业技能鉴定的准确性和科学性。

3.秘书职业技能鉴定的社会实用价值有待提高。（1）职业技能鉴定的功能还不够全面。一个多元化的、完整的评价体系，应该涉及基础教育以后直至职业生涯结束的较长的时间段，涵盖职业核心能力、职业通用能力、职业特定能力等不同职业技能层次，以及系统职业能力、专项职业能力等不同职业技能方面。现在职业技能鉴定刚刚开始探索多元化，还有很长的路要走。（2）以职业（工种）为单位的技能鉴定，强调完整、全面，不够灵活、实用。目前，职业技能鉴定考的是一个职业(工种)、一个等级层面的全部应知应会内容，这对推行职业资格证书制度、加强职业管理、促进劳动力有效流动是有好处的，但是，在市场经济和社会化大生产的背景下，岗位设置丰富多样，分工日趋细化，企业的生产经营岗位通常并不刚好对应一个完整的职业（工种），而只对应相应职业（工种）应知应会要求的一两个单元，致使我们制作的测量工具的尺度存在不适合实际需要问题。以上两个源于鉴定自身的不利因素，将伴随着鉴定规模和社会影响的扩大而加强。必须予以高度重视。

4.国家人力资源和社会保障部秘书资格认证有自己的专家组织出题、制卷等，但是，29个省市的考生的答卷则是由各省市自主组织专家审阅的。而这些专家多数并不是文秘专业的，所以，在批阅试卷时就会出现宽严度把握不准的现象。正是这个原因导致了2008年全国的秘书考证过关率低，而不是因为考生水平普遍低下。

5.鉴于以往社会对秘书职业的偏见和我国高等院校秘书专业日渐萎缩的状况，秘书国家职业资格鉴定制度的实施往往停留在纯职业技能鉴定的层面，相关机构对以上问题的认识、宣传以及从法律执行层面上做的显然不够到位。尤其是并未在就业上做到严格的法规层次的限定，在大量的党政事业单位以及企业和其他社会组织里，仍然继续招聘和使用并未通过秘书职业技能鉴定的人员，使得那些通过了测试的人员对我们的秘书技能鉴定有了许多怀疑的看法，这种现状对今后工作的开展影响是不容忽视的，长此以往，必将极大地危及到这项事业。

6.自上个世纪80年代文秘专业正式成为高校的一个专业以来，至今已有了30年的历史。但长期以来，高等秘书教育与秘书职业资格鉴定两者之间的关系并未得到很好地处理，由于高校和鉴定部门职能的不同，系统归属的不同，即使在上世纪90年代推出了职业技能鉴定制度后，双方的合作与交流也并不多。制度的、人为地的造成了严重沟通障碍，使得教学只是教学，鉴定只是鉴定的尴尬局面成为了必然。

二、完善秘书资格鉴定系统的建议和设想

针对以上的现状问题，我们给出了以下几点建议与设想：

（一）进一步强化秘书资格鉴定考试的宣传力度，政府应该充分重视，制定相应的政策。尤其是要加大法规政策的执行和监督检查的力度，维护鉴定制度的权威性、公正性，营造一个健康的秘书职业鉴定环境。

（二）政府应该继续加大经费投入。完善秘书资格考试系统，使资格考试得到良性和可持续发展，提高该证书的市场认可度等都必须有一定的经费支持。

（三）进一步规范考核试题库，必须反映当前行业科技发展的实际情况，职业资格标准的制定必须由相关行业的专家介入和认定，并根据行业发展不断更新，为了使鉴定考试规范合理，使考核结果反映考生的实际技能水平，需要建立试题库，而且应以实际操作型、技能型的能力考试为主线，并不断进行更新完善。同时融会多种秘书资格证考试的长处，比如剑桥办公管理证书在理论上的宽松和实际操作的大作业的严格的尺度的把握。

（四）成立省级地方专家委员会，由文秘专业考评员构成。国家人力资源和社会保障部秘书资格认证有自己的专家组织出题、制卷等，但是，29个省市的考生的答卷则是由各省市自主组织专家审阅的。而这些专家多数并不是文秘专业的，所以，在批阅试卷时就会出现宽严度把握不准的现象。正是这个原因导致了2008年全国的秘书考证过关率低，而不是因为考生水平普遍低下。

（五）加强考评站（点）的建设和管理，随着纸考向机考的过渡，鉴定的难度和培训的难度都会加强，对考评站（点）的设施条件和管理水平都会有更高的要求。

（六）定期培训考评员，不断提高考评员的鉴定水平。考评员不仅要有扎实的理论功底、较全面和娴熟的操作技能及实验经验，而且还应熟悉岗位的要求，了解高校学生的特点和高校教育的规律，只有这样才能较公正、客观地评价学生职业技能水平。

（七）处理好高等秘书教育与秘书职业资格鉴定两者之间的关系。在高校秘书专业的人才培养目标中，必须引入职业资格证书制度，使之具有鲜明特色，以适应市场和社会发展的需要。在处理高等秘书教育与秘书职业资格鉴定两者之间的关系时，我们既不能把两者合而为一，也不能互相排斥。高等秘书教育必须保持自身独立的个性，决不能把自己变成职业资格鉴定考试的培训班；但是，也不能排斥鉴定考试内容，作为应用型特点明显的秘书专业教育不能单纯从理论到理论，脱离社会实际。面对秘书职业资格鉴定，高等秘书教育需把秘书职业资格鉴定的内容融合到自己的教育内容之中，融合的同时坚持独立性，这是秘书教育与秘书职业资格鉴定之间的辩证关系，也是二者健康发展的必然趋势。

（八）进一步发掘资格考试的潜力和空间，充分构筑师生教与学的互动平台，积累学习资源，形成学生成长记录的电子档案，促进学校教育教学和科研工作的创新。

通过以上的分析，不难看出，当前和今后一个相当长时期，安徽省秘书职业技能鉴定工作的重心应放在追求质量，进一步提高鉴定的权威性、科学性、灵活性和实用性上，加强监督监管，维护秘书职业鉴定结果在秘书工作中的有效性，公正性。同时，加强与省内高校的沟通协调，真正打通高等秘书教育与秘书职业资格鉴定两者之间的障碍，使全省秘书资格鉴定系统得到完善和良性发展。

[1]郭建庆.文秘职业化对高校文秘专业培养模式的导向[J].上海大学学报，2005（12）.

[2]赵丹绮.浅谈新世纪文秘专业创新人才的培养[J].文秘之友，2005（7）.

[3]全国职业技能鉴定工作座谈会经验材料：安徽省职业技能鉴定中心——加强基础建设 提高工作质量 促进全面发展 资料来源于国家职业资格工作网http://www.osta.org.cn.2011-06-21.

[4]吴良勤.秘书职业资格鉴定考试改革设想（代《秘书职业资格考试通关指南》序言）[J].秘书，2006（4）.