50个“旅游小镇”推动贵州旅游升级

文 Ⅰ本刊记者 孟丰林

50个“旅游小镇”推动贵州旅游升级

文 Ⅰ本刊记者 孟丰林

在贵州，按照国际通行的“旅游小镇”模式来规划开发50个旅游综合体，可以将贵州248个景区景点连线成面，改变以往贵州旅游资源“散、乱、杂、小”的状态，从而使贵州旅游升级换代，进入“区域旅游”的大旅游时代，并深度打造贵州休闲经济。

促进“镇”与“景”协调发展

《当代贵州》：近年来，贵州旅游业已成为贵州经济社会发展的一支奇兵。在贵州大力建设旅游强省、积极打造“文化旅游发展创新区”之际，贵州旅游资源开发有限责任公司（下文简称“贵旅开发”）提出在全省规划开发50个“旅游小镇”的构想主要基于哪些考虑？

孙林：贵州是一个旅游资源大省，独特的地质地貌，蕴藏着诸多绝无仅有、美轮美奂的风景名胜。同时，贵州也是一个文化资源大省，18个世居民族数百年、数千年的繁衍生息形成了多元纷呈的“文化千岛”奇观。但是，由于长期以来形成的“欠开发、欠发达”的经济文化落后局面尚未得到彻底改变，许多资源禀赋和开发条件优越的旅游资源区域，仍是“藏在深闺人不识”，致使我省旅游业处于“大资源，小产业；大品牌，小产出；大规划，小投入”的尴尬状况。

2011年9月26日，栗战书书记在贵州省第六届旅发大会上指出，“建设旅游大省，必须找准着力点、选好突破口，建成一批旅游大项目、好项目，以项目带动旅游业大发展”，“要重点建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的旅游城市和风景、风情旅游城镇，更好地促进‘镇’与‘景’的协调发展，也促使‘镇’更好地服务于‘景’”。

根据栗书记的讲话精神及“省发改委、省旅游局规划的50片旅游区整体对外招商开发，要加快推进”的具体要求，2011年11月5日，由省国资委正式批准成立贵州旅游资源开发有限责任公司。公司隶属于贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司，按照国发2号文件及省政府第42次常务会议纪要精神，计划“十二五”期间在全省范围规划开发50个“旅游小镇”，将贵州的多彩文化与旅游资源相结合，提升贵州旅游品质，促进贵州旅游业发展。50个“旅游小镇”这一构想正是在我省着力打造“文化旅游发展创新区”的大背景下，立足于省情提出的。

进入“区域旅游”时代

《当代贵州》：据了解，海南、云南、山东等都将大手笔整体打造旅游小镇，深圳东部华侨城在全国已颇具影响。“旅游小镇”的基本内涵是什么？

孙林：旅游城镇是现代小城镇发展建设的主要模式之一，也是当今世界小城镇发展的流行趋势。通过推进旅游名镇的开发建设，可在全省范围内形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，深受广大旅游者欢迎的“贵州旅游名镇”，形成一个以国家级和省级风景名胜为龙头、以现代交通为纽带、以特色小镇为抓手的旅游综合体和旅游立体网络，不仅可以使贵州独特的生态文化、民族民俗文化和历史文化资源得到很好的挖掘、保护和利用，而且可以带动一批产业，从而拉动贵州经济快速发展。

而我们目前规划开发的50个“旅游小镇”则是一种以景区景点为依托，对周边区域进行成片综合开发的旅游综合体，其核心是集旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为一体，诸如“迪士尼小镇”、“华侨城”、“上海星期八小镇”等。之所以称为“旅游小镇”是国际通行的叫法，也是为了与国际资本对话，便于接轨与合作。根据贵州特有的自然资源、人文资源，贵州旅游小镇大致可以分为历史文化型、红色旅游型、民族民俗型、资源主导型、生态宜居型以及复合型六大类型。

《当代贵州》：在3月20日召开的《贵州省生态文化旅游发展总体规划》座谈会上，赵克志省长对在贵州规划开发50个“旅游小镇”的基本构想及发展规划给予了肯定。您认为，这对当前贵州打造“文化旅游发展创新区”有何重要意义？

孙林：加快“文化旅游发展创新区”建设，推动旅游业转型升级，是当前全省旅游行业认真思考和破解的重要课题。在贵州，按照国际通行的“旅游小镇”模式来规划开发50个旅游综合体，可以将贵州248个景区景点连线成面，改变以往贵州旅游资源“散、乱、杂、小”的状态，从而使贵州旅游升级换代，进入“区域旅游”的大旅游时代，并深度打造贵州休闲经济。

具体讲，微观层面的意义是改变旅游形态，从以前的观光游转变为休闲度假游；宏观层面的意义是贵州经济发展调结构、转方式的有力措施。这是贵州旅游做大做强的必由之路，是贵州旅游的一次历史性选择，也是落实省委省政府把贵州建设成为旅游大省、旅游强省，并将贵州旅游业打造成战略性支柱产业的重大战略举措，这是形势使然，是大势所趋，是我们认真贯彻落实国发2号文件精神最具体的践行。3月20日赵省长在全省旅游座谈会上对我们在全省范围规划开发50个“旅游小镇”给予肯定，给了我们极大的鼓舞，同时也使相关工作得到推进。

“要素经营”盘活各方资源

《当代贵州》：具体我们将如何开发建设50个“旅游小镇”项目？

孙林：作为一家国有企业，我们是既无资源，又无资产，也无资金的“三无”公司，这样一个小公司如何去做这样大的一件事？如何完成这样重大的使命？这就需要我们按照国发2号文件关于把贵州打造成“文化旅游创新区”的精神进行创新。我们正在积极向省政府正式申报规划开发权，省政府一旦批复，便是我们公司最大的经营要素——“政策要素”。有了这一要素，便可与“资源要素”嫁接，与“资本要素”对接，从而形成产业，形成规模。所谓“要素经营”，指的是贵旅开发作为政策平台并不参与项目的直接开发，而是对资源、资本进行整合，总体运作并占有50个小镇的部分股权，项目开发则放在操作平台即项目公司来做。如果我们不搞50个而只搞3、5个小镇，那我们就没有“势”。没有“势”就没有政策支撑，没有政策要素，就形不成政策平台，大资本不会和你合作，地方政府也不积极，资本及资源都难以获取。50个“旅游小镇”的项目运作是按照我们集团董事长余学强强调的“要素经营”理念进行运作的典型案例。

为此，我们将按照一个品牌（TOP50——旅游小镇，最美50）、两个整合（对内整合资源，对外整合资本）、三大原则（大项目、大规划、大投入）和四个统一（统一规划、统一招商、统一开发、统一推广）的思路来具体运作开发50个“旅游小镇”。这一思路也是对栗战书书记所讲的“政府意志、资本意图、民众意愿、专家意识”整合的最佳诠释。

《当代贵州》：目前，50个“旅游小镇”项目的开发建设工作进展如何？

孙林：50个“旅游小镇”的构想与规划，是按照省委、省政府的部署和精神，有针对性提出的开发建设项目。在去年一年的时间里，通过与各级政府、境内外资本、国内外专家沟通交流，这一发展规划得到了广泛认可，并愿意参与此项目的开发建设。

目前，各项工作正在稳步推进并已取得初步进展，各地方政府及外部资源已被充分调动。2月28日，贵旅开发公司与贵阳市乌当区人民政府签署《合作意向书》，计划5年内投资60亿元，打造乌当区金螺湖生态旅游度假中心。项目建设借国发2号文件之机，充分利用文件中金融创新、土地创新等利好政策，把旅游与文化、保护与开发、产业开发与劳动就业充分结合在一起，将金螺湖打造成为知名的“生态旅游度假中心”和“世界遗产展示园”，趁势使得乌当区成为“世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”。

贵旅开发委托贵州省城乡规划设计研究院编制完成了《贵州省重点特色旅游小镇发展规划》，该规划已明确作为《贵州省生态文化旅游发展总体规划》的子规划，按照赵克志省长的讲话精神，该规划要做到“十三五”，所以我公司计划在未来十年期间把50个“旅游小镇”的开发建设工作不断推进。

《当代贵州》：随着乌当区金螺湖项目的落地，50个“旅游小镇”项目的开发建设也进入了具体实施阶段，下一步将有哪些重点工作要做？

孙林：我们将进一步争取省政府对50个“旅游小镇”项目开发建设在政策和资金上的支持，报请省旅游局尽快对《贵州省特色旅游小镇发展规划》组织评审工作，协调由省委宣传部牵头在北京或上海举办全国首个关于“旅游小镇”开发战略的高端论坛。同时，与境内外投行、基金合作，成立“贵州旅游产业发展基金管理有限公司”，并面向全国发行贵州省第一支“旅游产业发展基金”，定向投入50个“旅游小镇”的开发建设。

（责任编辑/蒋叶俊）