新时期怎样做好农民负担监管

□泸西县农经站 652400 饶国兴

1 农民负担监管现状

为巩固农村税费改革成果，切实维护农民合法权益，泸西县继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则，坚持农民负担“一票否决制”和“责任追究制”，认真落实“五项制度”。一是严格执行涉农收费文件“审核制”。定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，规范向农民收费的项目、范围和标准，严防涉农部门擅自出台收费文件。二是严格执行涉农价格和收费“公示制”，更新公示形式，确保公示效果。三是严格执行农村公费订阅报刊“限额制”，村级组织和中小学公费订阅报刊，坚持自愿订阅原则，不得超出或变相超出限额标准。四是严格执行农民负担“监督卡制”，按照政策规定，规范填写农民负担监督卡，确保各项惠农补贴与“一折通”一致并及时发放到户。五是严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，对涉及农民负担的违规违纪行为，严格按照有关规定，对负有领导责任的人员和直接责任人实施责任追究，落实“一票否决制”。

随着改革的不断深入，县委政府和相关部门认真贯彻落实中央减轻农民负担的政策措施，积极完善监督制度，切实加大监督检查力度，加快推进相关改革，使农民真正得到了实惠，具体表现在：一是几年来农民负担一直保持在较低水平。二是农民得到实惠越来越多，养殖有能繁母猪补助，种植有种子补助、生产资料补助；社会方面有养老补助、低保补助；医疗有新农合；购物有家电下乡等一系列补助，使农民真正得到了实惠。三是村级公益事业得到加强，随着 “一事一议”财政奖补政策的广泛实施，泸西县以财政奖补为动力的村级公益事业投入新机制已经形成，逐步改善着农民的生产生活条件。四是涉及农民负担的来信来访明显减少，干群关系明显好转，党在农村的群众基础进一步巩固。

2 存在问题

1）农用生产资料价格较高，如种子、化肥、农药等，使生产成本增高，农业比较效益低。感觉种地不划算，收入低，很多青壮年选择外出务工，留守的大多是老人、儿童和妇女。

2）看病贵、看病难仍然是群众普遍高度关注的问题，虽然参加新农合给农民带来了一定的好处，但过半数的农户一旦发生住院治疗，必须借款才能解决，因病致贫的现象并不少见。新农合实行指定医疗机构，而指定的医疗机构收费较高，群众意见大，严重挫伤了广大农民参合的积极性，最后是苦了群众，肥了医院，医疗体制迫切需要改革。

3）子女就学的负担困扰农民。现在，国家实行九年制义务教育，义务教育阶段的负担确实很轻，但到了高中以上负担较重，农民苦不堪言，一名高中生一年也得 3000～4000元，一名大学生每年少则1.5万元，多则2万元以上，若要培养出2个大学生，对于普通家庭来说，谈何容易。

在当前的新形势下，特别是全面免征农业税后，农民负担的形式和特点都发生了较大的变化，经过多年的努力，农民负担的有效监管，过去的各种集资摊派，各种乱收费得到有效控制，但个别地方或部门的乱收费、乱罚款行为仍然存在，不可忽视。在利益的驱使下，各种以执法为名或以服务为名的，对生产和生活领域的乱收费、乱涨价现象更趋隐蔽，农民负担的新情况、新问题要引起我们的高度重视，要创新工作思路，拓展工作范围，构建长效机制，加强农民负担监管。

3 农民负担监管的建议及对策

3.1 领导重视，确保农民负担有效监管

领导重视是农民负担工作顺利进行和有效开展的重要一环，要继续坚持一把手亲自抓，负总责的原则，确保农民负担工作实施有效监管。

3.2 加大宣传和培训力度

在新的形势下，要加大宣传和培训力度，让广大农民和基层组织深入地了解、掌握农民负担的各项法律、法规和政策，让广大农民知道自己应负担什么，不应负担什么，自己应该享受哪些惠农补贴。

3.3 拓展工作思路，延伸监管领域

在新的形势下，面对农民负担的新情况、新问题，要创新工作思路，拓展监管领域，向农村公共服务领域延伸，向农业农村基础设施建设领域延伸，向社会化服务领域延伸，认真落实各项惠农补贴政策。探索总结农民负担监管新的对象、范围、领域及项目。

3.4 完善农民负担监测制度

进一步完善农民负担动态监测体系，确定专人常年监测农民家庭的收支情况、负担情况及各项惠农政策落实情况。及时掌握动态信息，稳定监管机构，强化职能，做到有案必查，有查必纠，有纪必严，逐步构建起农民负担监管长效机制。

3.5 坚持农民负担检查制度

每年应组织1～2次农民负担检查，进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查，定期检查与随时抽查，明查与暗访，检查与处理结合起来。对农民负担问题较多的地区应进行经常性的重点检查，对农民反映强烈的问题应限期督查督办，建立检查责任制。

3.6 重点治理农民反应强烈的突出问题

按照“谁主管，谁负责，谁违反，查处谁”的原则，加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费行为的监督，深入开展对农村教育、农民建房、农民办证、农村土地承包、畜禽防疫、计划生育、农民进城务工等方面的乱收费，乱罚款的专项治理。对农民负担重，整改不力，农民反映强烈的重点地区，部门进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

3.7 继续搞好农民负担专项审计

继续搞好农村税费改革转移支付资金、农村“一事一议”筹资筹劳和涉农收费的专项审计，加大对农民补贴补偿和对村级财政补助资金的审计检查力度，确保国家对农民的补贴补偿及时给付。村级财政补助资金及时、足额到位。

3.8 健全农民负担信访举报和监督制度

农民负担监督管理部门和有关涉农收费主管部门应设立农民负担监督举报电话并向社会公布。各有关部门应建立涉农信访案件受理、督办和反馈制度。对农民来信来访反映的问题必须认真受理并将处理情况在规定时限内向主管部门报告。

3.9 建立涉农负担案件查处制度

应建立涉农负担案件快速处置预案，凡发生涉及农民负担恶性案件和严重群体性事件的，党政领导必须尽快赶到现场，做好处置工作，并在规定的时间内按程序向上级主管部门报告。涉农负担案件由农民负担监督管理、纪检监察、财政、物价等部门负责查处，并严格按照立案、调查取证、案件处理的程序进行。对群众举报，上级部门批转和新闻媒体曝光的农民负担案件，有关部门应在规定的时间内提出处理意见，限期查处完毕并将处理结果报告本级人民政府和上一级行政主管部门。