一事一议财政奖补工作的问题与对策

□盐津县经管站 657500 王存付

1 一事一议财政奖补工作成效显著

盐津县自2009年开展试点工作，县里成立了由县农村综合改革领导小组办公室牵头，县财政局、农业局为成员的一事一议财政奖补工作领导小组。2011年实施一事一议项目 64个，总投资 2294.5万元，其中申报财政奖补资金1048万元，农民筹资67.68万元，筹劳13.36万个 (筹劳折资825.59万元)，项目涉及 147个村民小组 7554户32308人，涉及村组道路修建、道路硬化、村民休闲场所建设、村污水处理、村公共场所绿化、亮化等方面。

1.1 整合多元投入，放大财政资金杠杆效应

一事一议制度是村民自主筹资的一种重要模式，它是由村民筹资、筹劳，社会捐助、整合其他资金和财政补助组成，构建起“以农民参与为基础，以社会捐助为支持，以政府奖补为引导”的村级公益事业建设多元投入新机制。充分发挥财政奖补资金的导向作用，引导和鼓励村民出资投劳，调动社会各方的积极性。财政奖补资金通过杠杆效应，起到“四两拨千斤”的作用，扩大了财政资金使用范围和效率，促进村级公益事业健康稳步发展。

1.2 凝聚群众力量，夯实和谐新农村基础

一事一议的过程，就是政府服务群众、为民谋利的过程，也是村民参与建设、了解干部的过程。干部带头示范，以身作则，勤勤恳恳为群众办实事；群众积极参与项目建设，村民的主人翁意识增强，知情权、参与权、监督权得以体现；干部从中树立了为群众谋福利的良好形象，村民从中当家做了主人。一事一议政策拉近了干部与群众的距离，密切了干群关系，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，引导社会关注农村、关心农民，形成了大家齐心谋发展、推进新农村建设的良好氛围，促进农村社会和谐稳定。

1.3 规范民主决策，促进农村民主政治建设

盐津县村级公益事业建设一事一议财政奖补以村为建设主体，实行逐级申报、项目化管理。一事一议筹资筹劳从议事项目的提出、表决到实施，都必须经过规定的民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。在一事一议项目的实施过程中，按照一事一议财政奖补的基本操作程序，对“建什么、怎样建”，均由村民民主决策，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，逐步形成并不断完善民主议事机制，培养了村民的民主议事习惯，促进了农村民主政治建设发展。一事一议项目的实施，营造了一种村民自发组织起来议项目、自觉完善村规民约、党员干部和群众踊跃参与村内公共事务管理的氛围，形成了“人人议建设、户户参建设”的良好局面，把农村政治文明建设推上了新台阶。

2 存在问题

2.1 村民缺乏全局意识，意见统一难

盐津是典型的山区农业县，村民知识水平较低，议事能力相对较弱，部分村民在对发展公益事业表决时，采取“现实”或“无所谓”的态度，缺乏大局观念，直接受益、眼前受益、靠近自家或在本小组的同意，反之就反对。受此影响，会议很难形成统一的意见，特别对于生产性村级公益事业项目，不可能平均给每位村民都带来同等好处，极易出现 “事不关己、高高挂起”的局面。

2.2 村级经济实力薄弱，资金筹集难

盐津县农村经济相对薄弱，2011年农民人均收入仅为3180元，人均可支配资金有限，不愿负担村级公益事业建设的筹资，这加重了资金收缴的难度。往往出现“谁同意谁掏腰包”的现象，少数村民的不合作容易产生连锁反应，因其违反了公平与合作精神，导致已同意的村民也不愿意出资，导致资金到位难。

2.3 项目方案不够严谨，执行到位难

村在申报项目时，对项目建设内容、资金测算、项目实施等工作缺乏详细分解，致使项目方案与实际相差甚远，难以满足项目建设的实际需要，出现项目建设随意性较大。为了争取到更多的项目奖补资金，减少使用村级自筹资金，虚列社会捐资，扩大项目投资，由于社会捐资和筹资不到位，项目难以达到设计规划时的要求。

2.4 部门协作不够紧密，项目监管难

虽成立了一事一议工作领导小组，但由于项目建设点多面广，时有出现各环节脱节，如有的负责申报项目，但不负责项目监督；有的负责新农村建设项目，但不负责饮用水建设项目；乡镇村组会计委托代理服务中心参与项目资金监管程度低，作为项目核算的单位，往往出现不知道项目是否立项、建设内容、筹资筹劳方案，造成无法及时建账，明细核算监管。

3 做好一事一议财政奖补工作的建议

3.1 加强宣传，注重示范

通过电视、广播等媒体，不断加强一事一议政策宣传，让村民群众领会到财政奖补的重要意义和实际成效，提高干部群众的民主议事能力，增强村民参与民主议事的主动性和执行民主决策的自觉性，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题。总结试点村的先进经验，选出一些运作规范、机制创新、成效显著的项目作为典型示范，引导全县村级公益事业一事一议财政奖补工作逐步走上规范化、程序化、制度化的道路。

3.2 挖掘优势，引资返村

针对当前村级自筹资金到位难的问题，各村要充分挖掘自身优势，激发社会各界回报家乡的热情，积极引导乡资返村，参与家乡公益事业建设。充分利用外出创业有成人员返乡探亲时间，召开公益事业建设座谈会，与外出创业人员共商家乡建设。畅通筹资渠道，提高捐款使用的透明度，使一事一议成为社会各界回报家乡参与新农村建设的重要载体。

3.3 加强配合，形成合力

部门协作是做好一事一议财政奖补工作的前提。在县级层面，各部门要建立联席会议制度，切实加强部门间协作；在乡镇层面，各乡镇（街道）要高度重视，加强组织领导，成立乡镇一事一议领导小组，吸纳财政、农业、水利、建设、扶贫、村级服务中心人员，便于项目的资金核算、监督和决算。要落实专人为一事一议联络员，全程跟踪项目实施，及时收集项目资料，协调处理好村建、管、服之间的业务联系，形成贯穿一事一议财政奖补工作全过程的整体合力，从而有利一事一议项目工作顺利开展。

3.4 严格把关，规范操作

一是把好预算关。本着“有事筹资、无事不筹”的原则，每年年初村委会对村民提出要兴办的事项进行梳理，根据本村实际，量力而行，做细项目设计、建设内容、资金预算。通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定。严禁加重农民负担兴办项目。二是把好程序关。一事一议筹资筹劳方案经2∕3以上村民或村民代表会议讨论通过后，乡镇政府负责审核，县农民负担监督管理办公室负责对民主决策程序、筹资筹劳标准审核，县农村综合改革领导小组办公室负责复查审核和批准。只有在村民筹资、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能拨付财政奖补资金。三是把好监管关。要加强对一事一议资金收取、使用情况的审计，有关账目和审计结果要及时进行公示，接受群众监督。四是把好公开关。凡是通过一事一议筹集的资金，要规范运作，做到账目清楚，支出有据并及时向群众公布所有支出情况，确保筹集资金在阳光下运行，让村民觉得钱筹得应该，缴得合理，用得其所。

3.5 健全制度，强化管理

随着村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的不断深入，需要建立健全一事一议财政奖补的相关配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是建立统一采购机制。对项目实施中所需的建筑物资和专用设备，如钢材、水泥、沙石、管材、水表、消毒器等物资由县集中统一组织物资采购，保障物资供应。根据项目要求，调拨给各项目单位，以保证项目工程质量。二是健全项目管护制度。对一事一议建设项目形成的资产，要落实管护责任人和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。同时，纳入农村集体“三资”监管系统。三是健全财务管理制度。村民所筹资金、社会捐助、财政奖补资金均属集体资金，应纳入村级财务管理，在村级会计委托代理服务中心单独设明细账，单独核算，专款专用，任何单位或个人不准平调、截留和挪用。