论公平原则在国家助学金评定中的运用

2012-08-15殷剑敏

扬州职业大学学报 2012年4期

殷剑敏

(苏州工艺美术职业技术学院，江苏苏州 215000)

1 我国国家助学金制度的发展现状

2007年，国务院发出《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，中央和地方政府大约每学年投入100余亿元，用于建立国家奖助学金制度［1］。国发［2007］13号文件明确说明:国家助学金资助勤奋学习、积极上进、家庭经济困难、生活俭朴的学生。国家助学金是国家奖助体系中唯一一项没有具体细致要求的资助项目，在评定过程中自由度和随意性比较大，公平性难以掌握，容易引发评定过程中的不公平。虽然在国家资助政策出台后，各高校纷纷制定了本校家庭经济困难学生资助实施细则，但是寻求相对公平的助学金评定过程和原则还是难以做到，其中有些问题不容忽视。

2 国家助学金认定过程中存在的问题

2.1 评定标准模糊，操作性不强

在各级规定的助学金评定条件中，标准难以界定，操作随意性太大。例如，财政部、教育部制定的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》第六条，国家助学金的基本申请条件第五款规定“家庭经济困难，生活简朴”［2］，但是何种情况才算经济困难，怎样生活才算简朴，标准实在难以统一。实际操作过程中还容易受到人情、地区生活差异等各方面的影响与干扰，不能保证评选公平。

2.2 受助对象隐瞒真实情况，诚信缺失

由于诚信缺失，部分受助对象在申请助学金的过程中弄虚作假，隐瞒真实的家庭情况，这也是造成助学金评定不公平的重要原因。以2011年某职业技术学院某系助学金的评定为例，全系共663人，申请助学金人数203人，占到了总人数的近1/3。多数申请人把自己家里的经济情况描述得非常贫困:80%的农村同学都称家庭受到自然灾害，收成受到影响，家庭入不敷出;50%的同学父亲和母亲因病不能工作;有30%的同学家中有长期用药的病人;其余或单亲、或兄弟姐妹多，或父母下岗造成家庭经济困难。然而在评定过程中，发现有9位学生家庭经济较好，平时花销较大，夸大家庭困难程度。另一方面，大多数高校在国家助学金的评定中，对学生的成绩没有具体要求，只要是家庭经济困难者就可以参评。而目前所谓家庭经济困难者的唯一证据就是贫困证明。在这种情况下，有些学生为了得到国家助学金，故意隐瞒家庭人口和收入的真实情况，通过拉关系、请客、送礼等手段笼络家庭所在地有关人员出具家庭经济困难证明，造成了大家都是贫困生，基本都有贫困证明的可悲局面，使国家助学金的评选失去了公平的基石。

2.3 监管存在疏漏

由于国家助学金评定过程中没有绝对统一的标准，申请条件的宽泛性和随意性造成了监管困难，主要表现在两个方面。第一，评审小组缺乏有效监督。面对数额巨大的国家助学金，部分学生会有不拿白不拿的想法，因此会有造假以及拉票现象。虽然各个学校都会有专人组成的评审小组对其进行监督，但面对复杂的情况通常难以做到绝对的公正客观。监管工作就成了国家助学金评定过程中的软肋。第二，助学金运用存在监管空白。部分用于“助学”的资金被用到了与学生生活不相干的别处，如被学校抵扣学费或者被部分学生进行“高消费”等。国家并没有严格的监督管理制度和体系，形成了监管的空白。

3 国家助学金评定过程中公平原则的制定与运用

高等院校如何把助学金管好、使用好，提高资金使用效率，确保分配的公平、公正和公开，仍然是个不小的课题。这就需要将公平原则运用到助学金评定的每个过程与细节中，在评选过程中真正做到公平、公正、公开。

3.1 以综合素质为评审标准，公平筛选资助对象

国家奖学金申请条件中要求“学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出”，体现了“优中选优”的原则。国家励志奖学金申请条件中要求“家庭经济困难”和“学习成绩优秀”，体现了“困中选优”的原则［3］。而国家助学金申请条件中要求“家庭经济困难”和“勤奋学习，积极上进”，并没有对学习成绩作具体说明，致使一些学习态度不端正、生活作风懒散的学生，仅仅因为家庭经济困难就获得了国家助学金，这会使其他同学对助学金的公正性产生质疑，在校园中产生不良影响，使助学金成了“救济金”。

虽然助学金与奖学金的目的有所不同，但其宗旨都是资助为标、育人为本。因此，在这种情况下学生综合素质的评定能够成为较为客观的考量指标。综合素质测评考核可以分为两大部分:第一部分为客观评价，即学习能力、政治纪律素质、社会能力。学习能力包括各科成绩、是否重修(或补考)、是否考试作弊。政治纪律素质包括思想政治、纪律方面受表彰情况，遵守院系有关管理条例制度情况。社会能力包括参加各种集体活动、义务劳动、专业实训劳动、社会实践等，宿舍、教室等卫生检查情况。第二部分为主观评价，即生活德能素质。生活德能素质包括主观测评思想、道德、工作能力等素质。根据这两部分四小项得分进行评定，明确在校学生学习的重要性，也能将国家奖助学金中“学习成绩优异”的规定具体化、细节化。

3.2 广泛开展思想宣传工作，开展诚信教育

国家助学金评审工作启动前，应加大政策宣传力度，做好导向工作，通过国家奖助学金宣传小册子、学生资助信息网络让学生了解国家奖助学金的意义、制度内容、申请条件、奖励资助标准及评选程序等信息，体会助学金资助为标、育人为本的原则［4］。一是要通过全方位的宣传让学生知道，必须刻苦学习，通过自己的能力和成绩获得荣誉。二是要改变学生“等、靠、要”的依赖心理，变无偿为有偿，实现资助育人并举［5］。三是帮助学生建立良好的心态，让学生明白国家助学金并不是唯一的救助贫困生的方法，没有评上国家助学金的同学要摆正心态。四是班主任要多做学生思想工作，要灌输扶贫政策的深层意义，摆正少数同学“不劳而获”的思想。五是评选过程要确保评审信息公开。将助学金评选的各项步骤、要求进行公布，让学生知晓评选进程;评选后，举行颁奖仪式，成立获奖学生宣讲团、举办获奖学生风采展等活动，将助学金评选的档次拉高，真正帮助最努力最贫困的优秀学生，优化评选氛围。

3.3 细化资助工作步骤，建立公平评选程序

首先，要确定逐级认定的评选过程。要确定个人申请、海选、初选的工作步骤。在助学金评定过程中，第一步应该由家庭经济困难学生递交申请书、困难证明材料，并承诺所填资料完全真实。第二步，由评议小组对申请者填写内容进行审核，填写《贫困生资格确认表》，并根据贫困资格分数、综合素质测评分数、特殊加分累计得出总分排序。第三步，评议小组根据排序情况提出是否给予资助及资助等级意见。由辅导员再次审核学生申请材料及班级评议材料，根据学校规定比例确定困难学生等级并在班级范围内公示无异议后上报系部。

其次，要建立公正的评选团队。在助学金评定之前，可以成立一个由辅导员、班委和普通同学组成的评议小组。评议小组成员由全班同学选举产生，选出他们心目中正直、无私、品德端正的同学为代表，参与并监督整个评选过程。在评议过程中，评议小组成员在对每一位参评同学进行讨论后投票选举出符合条件的学生。对初步认定的经济困难学生，进行班级范围内的公示，接受师生监督。学校级审核小组，分管领导为组长，由学生工作部资助工作人员组成;院系级审查小组，副书记为组长，由辅导员和班主任组成;学生级评选小组，班主任为组长，由学生干部、学生代表及困难学生代表组成。

最后，要坚持院系、学院的二级公示制度。在初步评选结束以后由辅导员严格审核学生申请材料及班级评议材料，根据学校规定比例确定困难学生等级并在班级范围内公示3天无异议后上报系部。系部对辅导员上报材料进行审核，认定贫困生等级，并在系部范围内公示5天无异议后上报学院备案，最后由学院公示7天。