我国竞技体育管理体制改革探析

龙佳怀，雷 震

（1.亳州师范高等专科学校，安徽 亳州 236800；2.安徽师范大学体育学院，安徽 芜湖 241000）

我国竞技体育管理体制改革探析

龙佳怀1，雷 震2

（1.亳州师范高等专科学校，安徽 亳州 236800；2.安徽师范大学体育学院，安徽 芜湖 241000）

中国竞技体育管理体制存在管理体制集权化问题、运动员培养过程中缺少人文关怀等问题，本人给出了构建政府宏观指导、社会运作的组织体系、体教结合谋发展等几方面的对策。

举国体制；体教结合；改革

2008年北京奥运会，中国获得51枚金牌，这是多年来我国竞技体育举国体制努力的结果。统计资料显示，北京奥运会上共有204个国家和地区代表一万多名运动员参加比赛，全球电视观众约45亿，我国在校学生运动员占我国代表团运动员总数比例不到3%，西方一些体育大国在校学生运动员达到30%甚至更高。我国51枚金牌中，基础项目（田径、游泳、三大球类）只有1枚游泳金牌，而美国23枚，澳大利亚7枚，俄罗斯、牙买加各5枚。3%与30%数据的背后，揭示了中西方体育管理体制和体育人才模式的大相径庭。

1 我国体育举国体制下3%的由来

“举国体制”大致在1984年洛杉矶奥运会时，一些同志在分析我国优势项目迅速崛起原因时提出来的。当时主要是指“一条龙”的训练体制、全运会赛制和国家队的长训制构成的竞技体育组织与管理方式。这种全国一盘棋的组织管理方式由于类似“两弹一星”模式，所以被形象地称为“举国体制”。举国体制下的三级训练体制为：以国家集训队和各省市、自治区、解放军与各行业优秀运动队为代表的高级训练形式，以各省市、自治区体育运动学校和各青少年业余体校为代表的中级训练形式，以各省市体育传统学校和中小学运动队为代表的初级训练形式。到了高级训练形式，队员大都脱离学校，进入全日制训练体系，完全脱离文化课的学习，即使在中级训练形式中，运动员的文化课的学习处于“边缘化”状态。所以，出现北京奥运会上我国学生运动员占代表团运动员总算不到3%就不知为奇。

2 我国体育管理体制及其存在的问题

2.1 国家承担巨大的竞技体育经费

从举国体制形成至今，国家财政拨款是支撑我国竞技体育举国体制正常运转主要的经费来源主渠道。在运动训练、竞赛方面，国家负担从中、小学校队，各级体校直至国家优秀运动员的一切费用。国家用这笔费用作为投资，通过竞技体育运动增强民族凝聚力并提高中国的国际地位，这笔投入相当可观。有人算过我国1枚奥运金牌花费大约1亿元。相对而言，我国的竞技体育投入多，而产出少。长期以来国家全民的钱大部分用在少数运动员和运动队身上，而小部分用在人民大众身上，即一种以忽略广大群众体育权利为前提的精英体育体制。从道义上国家不应该允许其长期存在，从财力上国家也难以长期支撑这种体制。国家要从体育体制改革入手，使竞技体育与群众体育协调发展。

2.2 群众体育的薄弱

由于多年的竞技体育的举国体制，国家体育经费的投入、宣传舆论都偏向竞技体育，而忽视和冷落了群众体育，从而导致社区、学校体育的落后。我国“体育人口”相对较少、青少年体质下降等都有力地说明了这一点。有人说，北京奥运会上我国获得51枚金牌，但我们却丢掉13亿人的健康这枚宝贵的金牌。因为，当前我国有至少5亿人处于亚健康状态，特别是我国青少年体质呈逐年下降趋势，非常令人担忧。

2.3 体育管理体制存在问题

传统的体育观念阻碍着适应市场经济的体育体制和运行机制的形成。体育发展靠单一的计划控制和政府控制，其机动性、灵活性差。那一包到底的训练体制制约了训练的效率，训练体制内部的自我体系，运动员的来源、出路、文化教育问题越来越严重。国家体育总局作为国家政府机构，对体育事业管得太多、统得过死，而社会民间办体育的力量没有充分调动起来。体育管理方法上，使用行政方法较多，而法制化程度低，不能充分调动各个体育组织和个人的积极性。另外，国家对竞技体育和群众体育的工作上，实际是一手软一手硬。

2.4 运动员人文关怀的缺失

首先，具体表现为竞技教育中运动员文化培养的忽视。举国体制三级训练体制的中级训练阶段，运动员文化课的学习，就不太重视，而到了高级训练时，更是高度集中和高度专业化的训练体制，运动员的文化教育处于绝对“边缘化”，造成运动员的知识面窄，运动员的文化程度和综合知识普遍低于同龄人，使得运动员成了文化的弱势群体。这不仅影响他们的竞赛水平，还影响他们未来的退役转型。文化教育问题不仅关系到竞技运动的可持续发展，更是关系到运动员的一生。其次，表现为对运动员心理关怀的漠视。根据程云峰等人对12运动项目的教练员和运动员调查发现，在各个项目都存在不同程度的教练员对运动员的处罚行为，表现为语言讽刺，更有甚者是打骂运动员，如体操少年高帅“受虐”案。这都是举国体制下竞技体育教育缺少人文关怀和制度化的结果。

2.5 竞技体育后备人才萎缩

一个国家的竞技体育水平是有两个层面构成的，一是竞技体育的实力基础，二是竞技体育的实力表现。在特定的情况下，后者可能比前者更重要，但从长远来看，前者将会制约后者的表现。世界各国的经验告诉我们，竞技体育的可持续发展必须建立在坚实的业余训练基础之上，否则再高的竞技水平，再强的竞技实力，也难免要昙花一现。在美国参加课余训练的学生总数是730.23万，占全国人口总数的4.3%；前苏联为1000万占4.4%；德国为175万占10.4%；而我国只有470万占0.39%并呈现持续萎缩的态势。这是体育体制形成的结果，因为当前的体育运动学校中只有最好的学生可进入省队，顶尖选手可进入国家队，那么剩余的大多数学生怎么办，加上体校学习文化知识差，体校学生出路难。前滑冰运动员叶乔波说：“如果我们不做出改革，家长就不会让独生子女练体育。”

再看我们的竞技体育基础项目夺金情况，田径、游泳、三大球类悉尼奥运会金牌1块、希腊奥运会4金、北京奥运会1金，总体上，基础项目竞技能力差，即所谓的高金低迷。 看一看，当前我国中、小学校体育现状，中小学体育教学条件低，青少年体制逐年下降，中小学生对田径课不感兴趣，高校“三自主选课”，田径课没有学生选，这都是很不正常的现象，有着深层的原因。没有学校体育、课余训练作为坚实的基础，我国竞技体育基础项目这座大厦能建起来吗？能建多高？

3 我国体育管理体制的改革措施

3.1 构建政府宏观指导，社会运作的组织体系

政府宏观指导是指政府对体育这一公共事业承担主要发展责任。由于我国属于发展中国家，尚未完成由计划经济向市场经济过度的社会转型。市场发育、社会组织发展都还不成熟，政府暂时还应在“奥运争光”为龙头的竞技体育发展中承担主要责任。但不是沿袭政企不分，官办不分，一切由政府统包统揽的计划经济的体育管理。政府只是从宏观方面管理，作为体育发展规划者、政策制定者、公平调解者的身份，发挥其主导作用，即政府职能部门（体育总局）退出竞技体育直接管办工作，通过规划、政策、投资实行宏观调控，从而形成国家体育管理由“官本位”向“民本位”转变，其工作职能与方法由“管理型”向“服务型”转变 。

单项运动协会管理是指以体育单项运动组织为竞技体育发展的管理主体。依据我国现实情况，应确立中华全国体育总会及其下属的体育单项运动协会为我国竞技体育管理的主体，职业体育暂时纳入相关单项组织的管理，条件成熟后可退出。协会管理是管办分离、社会运作的必要条件，在政府退出直接管理后，协会成了竞技体育发展的平台，同时获得体育的责、权、利，并承担国际体育交往的任务。由各单项运动协会抓好各单项运动的高比赛水平，那么4年一次的全运会就显得可有可无。

实施主体多元化是指改革现有竞技体育发展体制，打破部门、地方、行业的界限，促使项目发展主体多元化。在单项运动协会的组织、协调下，形成满足不同社会需求的“产业链”。提倡和鼓励企业、学校、社会团体、个人参与竞技体育的发展，按照不同的性质进行分类管理，逐步形成不同与现有体制的新体制。

中国奥委会承担奥运会的规划、参赛或赛事的组织工作，协助中华全国体育总会落实“奥运争光”任务，推动奥林匹克运动在中国的和处理与国际奥委会相关的想事务。逐步形成政府宏观调控，协会组织管理，社会具体实施，分工协助的组织体系。

3.2 体教结合谋发展

3.2.1 学校是培养运动人才的摇篮当今，世界体育大国的发展证明，只有雄厚的学校体育、课余训练的发展作为基础，才是国家竞技体育健康、可持续发展的必要条件。魏纪中先生对北京奥运会中国获得51枚金牌评论说，中国已是体育大国，但并不是体育强国。因为像田径、游泳这些必须依靠于强大的大众体育、学校体育发展起来的项目，我们依然和体育强国有着显著的差距。美国学校体育和社区体育的蓬勃发展是其体育强国得以全面发展的根基。所以，中国必须以学校体育的发展作为竞技体育发展的突破口。只要培育好学校体育这块沃土，就能源源不断结出硕果。

3.2.2 普及、强化“学校竞技”的理念和文化首先，针对体育教师，运动技能的教学仍是体育课程的主要手段和方法，学生学会一定的运动技能，是培养学生运动兴趣的需要，是学生体育发展和终身体育的需要，不能淡化竞技运动的教学模式，否则体育课程就成了“无源之水”。其次，对学生和家长宣传竞技运动教育和科学，使其了解竞技运动的作用和意义，从而主动参与各项竞技运动，不断提高竞技运动能力和吃苦耐劳的坚韧品质，从而形成竞技运动大众化。由上述我国体育管理体制的弊端可知，当前我国体育基础非常薄弱，青少年体质差，是到了必须强化竞技运动能力的时候了。

3.2.3 建立从小学到大学的训练模式各级学校在搞好日常体育教学、每天锻炼1小时的基础上，抓好学校课余训练、运动队的训练，有条件的学校建立运动俱乐部，使得有运动潜力的学生能够进行有组织、有系统的训练。把中国中学生、大学生体育协会的工作落到实处，制定规范的训练体制和运动员准入、准出制度，与各级学校运动会紧密相连，逐步摸索大学生体育协会与社会体育协会、俱乐部合作互动机制，从而发现、培养体育人才，摸索建立一个从小学——中学——大学的高水平运动员的“一条龙”体育人才培养新体系。目前，体教结合的发展初见端倪，如清华大学的跳水队；上海市把业余体校纳入九年义务教育系统，实行边学、边练。

3.2.4 加强、夯实学校体育的基础资料显示，我国学校体育基础设施薄弱，学校体育场地器材、体育师资短缺，中西部地区很多学校的日常体育教学都难以完成，要想让学校体育担任培养高水平运动员这一重任，必须完备学校体育硬件设施。2007年5月7日中共中央国务院下发的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》对此做出了明确规定。有了完善的学校体育设施和丰富的运动项目，是学校体育各项工作得以开展的实施前提。

3.2.5体教结合体现人文关怀体教结合解决的是运动员全局发展的问题，是建立在个体生命基础上的，关注个体生命的发展，同步发展竞技者的运动技术、文化素质和道德品质，在注重运动员培养中塑造全面发展的社会人才。体教结合不仅解决了竞技运动中的后备人才萎缩，训练科学化，运动员退役转型等棘手问题，更是对运动员生命的关注，有利于提升运动员未来的生命质量。体教结合符合科学发展观指引下以人为本的理念。

通过大、中学生体育协会制定完善的制度化的训练体系，如进入校队或俱乐部必须有年龄和文化课或学分限制，制定具体的训练次数和时间，教练员不得任意增加训练强度、训练量，严格把关运动员学生毕业要求，这些都是确保高质量、全面的体育人才所必须的。其实完善的制度也就体现了对运动员的人本关怀，这样运动员的自由、地位、权利和尊严将得到尊重和承认。

4 结束语

中国目前正处于社会转型期，正处于从社会主义计划经济到市场经济的转换时期，体育体制的要以稳步、过度、渐进式的战略结构调整为主体。强化体育管理的宏观的方针政策的管理，体育管理工作职能与方法由“管理型”向“服务性”转变，使社会、协会获得体育的责、权、利，并以“体教结合”为契机，从而逐步形成科学合理的体育管理体制和人才培养模式。只要学校体育、课余训练的基础强大，国家体育才能健康持续发展。笔者认为从近期体制管理和训练模式的摸索转型，到长远成熟发展期，大约需要20年，甚至更久，设想奥林匹克运动会第二次在中国举办时我国学生运动员数量占代表团运动员总数也将达到30%～40%，甚至更高。到那时，我国体育工作将是“奥运争光”和“全民健身”双丰收，将是以人为本，更加和谐的社会。

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G812

A

1674-151X（2012）05-003-03

投稿日期：2012-03-11

龙佳怀（1974 ～），硕士。研究方向：体育教育训练学。

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.002