浅谈改进工程造价管理

杨安琪

河南省第一建筑工程集团有限责任公司（450014）

1 项目投资决策、设计阶段的投资控制

统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。项目决策的科学性与正确性，对整个项目的工程造价有着重大的影响，决策失误会直接带来大量资金的浪费和不必要的人、财、物的投入，甚至造成无法弥补的损失。因此，合理的进行工程造价控制必须保证决策的科学性与正确性。工程设计是建设项目进行全面规划和描述实施意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计方案是否合理，设计质量的高低对于工程造价有着直接的重要影响，对设计方案的评价要从技术、质量上进行比较和分析，对经济指标进行经济效益和社会效益的分析，选择优化的设计方案。即通过一系列的比较，使工程设计符合既定的功能要求，各项功能科学合理，在一定的时期内，技术上具有先进性，质量优良具有独特的风格和特点，技术指标经济合理。一个高水准的设计队伍和一个好的设计方案对降低工程造价和控制工程成本，以及确保工程质量提供了可行的先决条件和实现工程质量优良的可能性。设计质量是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅影响项目投资额的多少，还影响项目交付后的经济效益。所以，建设工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。高水准的设计可以节约投资，低素质的设计，盲目追求安全系数，设计过于保守必定增加工程成本，因此，控制工程造价必须从设计抓起。

1.1 项目投资决策阶段存在的问题

目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单可往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时，由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。

1.2 项目投资决策阶段的工程造价控制

投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程的造价控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算，同时还起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按照规律，结合各专业特点，对投资估算的准确度以及编制方法有明确的规定。合理估算就是根据国家有关规定,按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用,实事求是估算投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验，尽可能地提高投资估算的准确程度。建议相关部门建立造价经济指标数据库，并根据市场变化情况不断更新和补充，从而起到为投资估算工作服务的目的。

1.3 项目设计阶段存在的问题

在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析,或重技术轻经济，技术与经济相脱节等，造成投资估算保守；或出于业主的某种压力，如有的业主在资金筹措和报批项目时投资额受到限制，要求在功能基本不变的情况下降低投资估算,编制工程造价时不坚持原则，背离价值工程原理,按照业主的意图进行投资估算编制，从而导致投资估算值偏低。没有实行限额设计也是造成“三超”的主要原因之一。限额设计是控制工程造价的重要手段。

1.4 项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。国外专家指出,虽然设计费用占工程总投资的比例很小，甚至不到1%,但它对工程造价的影响程度达到了75%。然而，长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段。切实推行限额设计，推广标准设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资不被突破。在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，他的目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲，限额设计更是业主所关心的。

2 施工阶段的工程造价控制

1）施工阶段是工程项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，也是建设工程项目造价控制全过程中最难和最复杂的阶段。

2）选择高素质的施工队伍是确保工程质量的重点，控制工程造价，施工单位应在保证工程质量的前提下提出多种施工方案，从技术和经济进行比较，选出最经济、最合理并且使工程造价最低的方案。

3）施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支的潜力，以获得最大的经济效益。在确定了施工成本计划之后，必须定期地进行施工成本计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保施工成本控制目标的实现。

4）施工阶段是控制建设工程项目成本发生的主要阶段，它通过确定成本目标并按计划成本进行施工资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制,其具体的控制方法有人工费的控制、材料费的控制、施工机械费的控制和施工分包费用的控制。

5）由于建设工程项目周期长，涉及的关系比较复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际施工情况与招标投标的情况不一致。因此，在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但必须进行有效的控制。

3 项目招标阶段的投资控制

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。选定具有雄厚技术、经济实力和管理经验，效率高，造价合理而且信誉好的建筑安装企业承揽招标工程任务，是建筑业和工程建设管理体制的一个方面，它对促进承发包双方加强工程经营管理,缩短建设工期，确保工程质量,降低工程造价，提高投资效益具有重要作用。

4 项目竣工结算阶段的投资控制

做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

1）项目竣工结算阶段存在的问题竣工结算后评估阶段存在的问题：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。

2）改进建议在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同条款。这样，可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。