浅谈两型农业评价指标体系的构建

谭幸

（湖南科技大学 湖南 长沙 411100）

2008年10月9日至12日，我国提出发展“资源节约型、环境友好型社会”（简称两型社会），在农业方面要发展“资源节约型、环境友好型农业”（简称两型农业），自此，两型农业开始进入我国农业研究的理论界与农业工作的实践界。如何发展两型农业，实现农业生产的持续发展是中国发展现代农业的必由之路。

一、构建评价指标体系的意义

1、理论意义。虽然建立两型农业的重要性已经被国内外相关专家、学者以及政界高官所认同，但是对两型农业进行衡量、考核，目前还没有相关统一指标体系，也没有相关标准来进行定义衡量。因此，建立一套评价指标体系，将有助于从理论层次上位实践工作提供理论指导，为实际生产活动的考核和评价提供参考评估工具，为实践成果提供相应的衡量标准。

2、实践意义。两型农业建设面临的主要是如何在有效的资源条件下，合理利用资源，配置优化资源，使得农业生产得以持续发展，使得农民生产成本得以不断下降，农民获得增产增收。这关系到国家粮食安全问题和农村建设问题，因此，构建评价指标体系，将从实际工作出发，制定出科学合理的评价两型农业发展的指标体系，为促进农业规模化、现代化生产提供参考依据，为农业的节能降耗提供指导标准，为推广两型农业，促进农业生产可持续发展提供科学指导。

二、基本原则

1、科学性原则。评价指标体系必须建立在遵循农业发展的自然规律、生态规律和经济规律等科学基础之上，能客观地反映在两型农业内部的运行及与外部的关联，通过相互联系的指标，能较好地度量和评价不同地区两型农业生产的实现程度。

2、整体性原则。两型农业是一个复杂的系统，在同等重要律和最小量限制律的双重要求下，评价指标体系覆盖面应尽可能的广泛，能从纵向和横向两个角度综合地反映影响两型农业的各个环节和各种因素。

3、可操作性原则。评价指标体系中的各指标应简单明了，便于获取和计算，不必再作大量的调查和研究，尽可能采用惯用的百分比、单位面积产出、单位投入产出、利用效率等表示。在选取指标时，应尽量选取富有代表性、多用途性和可定量化的指标。

三、评价指标体系的三个来源

两型农业评价体系的建立，必须立足于资源节约和环境友好两个基本点，紧扣农业可持续发展这一目标，以此评价两型农业的发展程度。因此，其来源主要来自于：生态农业综合效益子系统评价指标、循环农业发展水平子系统评价指标、农业可持续发展能力子系统评价指标。三个子系统的指标体系，相互独立、相互影响、相互制约，覆盖了两型农业发展的全部内容。

1、生态农业综合效益。生态农业是一种遵循生态经济学原理和生态规律发展的农业生产模式。它以生态学理论为指导，运用系统工程的方法，以合理利用自然资源与保护良好的生态环境为前提。生态农业追求经济、生态、社会三大效益的统一。这些统一的效益，其基本要求是：因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系，把发展粮食与多种经济作物生产，发展农田种植与林、牧、副、渔业，农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。

2、循环农业发展水平。循环农业是在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业和农村的可持续发展。循环农业最大限度地利用了进入生产和消费系统的物质和能量，实现“低开采，高利用、低排放、再利用”。循环农业使农业经济运行的质量和效益得以提高，达到经济发展与资源、环境保护相协调，并符合可持续发展战略的目标。循环农业领域宽广，包括农业内部生产方式循环、对农产品加工后废弃物的再利用。循环农业使清洁增收有机结合，既干净，又增收。

3、农业可持续发展能力。农业可持续发展能力突出强调农业生产发展的全面性、公平性和可持续性，因此，该子系统可以划分为四个准则层，即农业生产可持续性、经济可持续性、农村社会可持续性和农业资源可持续性。农业生产的可持续性，是指在较长时间内维持一个较高的产出水平，对于已经是高产出的地区而言，需要维持这种水平。农业经济的可持续性，是指实现长期、稳定的农业经济持续增长，只有可赢得利润的农业系统才是最终的可持续；农村社会的可持续性，是指维持生产、经济、环境等可持续发展所需要的农村社会环境的良性发展。

表1 生态农业综合效益子系统指标体系

四、评价指标体系的基本构成

两型农业评价的指导性评价指标的三个来源及其三个子系统的组成，即由生态农业综合效益子系统评价指标、循环农业发展水平子系统评价指标、农业可持续发展能力子系统评价指标构成的两型农业指导性评价指标体系。

1、生态农业综合效益子系统评价指标。生态农业综合效益子系统评价指标体系主要由经济效益评价指标、社会效益评价指标和生态环境效益评价指标三部分构成，具体如表1所示。

2、循环农业发展水平子系统评价指标。循环农业发展水平子系统评价指标主要由减量化评价指标、再利用评价指标和再循环评价指标三部分组成，具体如表2所示。

表2 循环农业发展水平子系统指标体系

表3 农业可持续发展能力子系统指标体系

3、农业可持续发展能力子系统评价指标。农业可持续发展能力子系统评价指标主要由生产可持续性评价指标、经济可持续性评价指标、社会可持续性评价指标和资源可持续性评价指标三部分构成，具体如表3所示。

五、总结

本文分析了两型农业综合评价指标体系构建的意义和基本原则，在考虑两型农业评价指标体系复杂性基础上，构建了评价指标体系的基本框架，对指导性评价指标的三个来源，即生态农业综合效益子系统评价指标、循环农业发展水平子系统评价指标、农业可持续发展能力子系统评价指标进行了详细分析。这个指导性的评价指标框架和指导性评价指标体系，为全国各地不同资源不同条件的两型农业发展状况的评价，发挥框架性的指导作用。

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