大藤峡工程进场路征地移民补偿安置模式的探索

韩建平，郑俐松

（1.中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021；2.辽源市水务集团有限公司，吉林辽源136200）

1 工程概况

大藤峡水利枢纽位于珠江水系西江流域黔江河段广西壮族自治区桂平市黔江彩虹桥上游6.6 km处的大藤峡峡谷出口的弩滩上。大藤峡水库区东侧为大瑶山金秀瑶族自治县，北端为柳江县及柳州市，西与忻城县相毗邻，南与贵港市接壤。桂平—大藤峡进场专用公路位于黔江大桥至大藤峡枢纽之间的黔江左岸一级阶地上，全长5.923 km，按二级公路标准设计，是大藤峡水利枢纽工程外来物资运输的主要干线，公路占地涉及桂平市南木镇的渡头村、黎明村、弩滩村共3个行政村18个村民组，征收土地35.57 hm2，搬迁人口86户，279人，拆迁房屋8 053 m2。

桂平—大藤峡进场专用公路的建设有利于推进大藤峡水利枢纽工程的建设实施，并且对桂平市开发大藤峡旅游，促进地区经济的发展具有重要意义。

2 长期补偿安置方案

桂平—大藤峡进场专用公路工程的移民安置规划设计工作得到了地方各级人民政府的高度重视，做好桂平—大藤峡进场专用公路工程的移民安置规划设计工作，有利于推动枢纽工程水库区的移民安置工作，有利于维护库区社会的和谐与稳定。传统的以土地为主的大农业农村移民安置方式，在土地资源稀缺的广西显得越来越难以实施，探索一条新的农村移民安置之路，显得尤为迫切。

早在2004年2月，广西壮族自治区人民政府就出台了《广西壮族自治区人民政府关于加强全区新建中小型水利水电工程移民工作的通知》（桂政发[2004]8号），文件中明确规定“有条件的地方，要按照多数移民的共同意愿，对水利水电工程建设征地和水库淹没土地实行长期补偿的政策”。广西梧州市的长洲水利枢纽工程是经广西发改委批准的对移民实施长期补偿的试点工程。鉴于此，广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司要求设计单位借鉴广西长洲水利枢纽实施的移民长期补偿模式，对桂平—大藤峡进场专用公路工程中的失地移民采取长期补偿方案的可行性进行论证，并作为备选的移民安置规划方案报审。

实行长期补偿安置是对耕地的净产值进行长期补偿，对耕地以外的土地按照目前的有关政策规定实行一次性补偿，不做具体的生产安置规划，由移民利用补偿费用自行发展生产，按照移民被征收耕地的数量、补偿单价计算出每年应支付移民的费用，并按广西壮族自治区的相关规定，每三年调整一次耕地产值，种植业中间消耗数据采用广西壮族自治区统计局提供的相关数据进行计算。

耕地的补偿期限是从耕地被征占用之日起到电站报废为止，大藤峡水利枢纽工程总工期9年，电站寿命为50年，耕地的补偿期限按60年考虑。

桂平—大藤峡进场专用公路工程征地移民耕地长期补偿的费用，按耕地长期补偿的年限，扣除种植业中间消耗成本，考虑耕地年产值的增长，并以2010年发布的耕地统一年亩产值为基础，逐年进行计算并累加，由于物价上涨、劳动力及生产资料成本增加等诸多因素的不确定性，长期的补偿预测与实际投资会有较大的差距，因此，只计算2011—2012年的补偿费用，见表1。

表1 大藤峡专用公路工程征地长效补偿费用计算表

根据工程建设区水稻分早晚两季的耕作特点，长期补偿款每年分两次发放，以便于移民耕作和生活。

桂平—大藤峡进场专用公路先期开工建设，而电站发挥效益至少要在10年以后，在电站没有发电效益之前，先用概算中耕地的补偿补助费作为长期补偿资金发放，待工程发挥效益后将每年的长期补偿资金计入发电成本。

3 长期补偿安置模式目前存在的问题

1）目前国内大型水电工程都是按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定进行规划设计的，国家还没有出台过对移民实行长期补偿的相关政策和法规，对移民实行长期补偿存在一定的政策风险。

2）随着经济的发展，耕地的产值在不断提高，企业的经营成本也会随之增加。

3）实行长期补偿安置方式，容易使部分移民养成对企业的长期依赖，带来不良的社会风气，增加了社会的不安定因素。