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如何加强涉外经济法律体系理论的重塑

2012-08-08中国人民公安大学魏然

中国商论 2012年1期
关键词:重塑规则法律

中国人民公安大学 魏然

1 对于现行的涉外经济法现状以及分析

随着全球经济一体化的发展,为了能够更好地融入到世界经济的舞台,得到一体化带来的优势,中国给涉外经济注入了非常大的活力,为了能够真正完善我国的社会主义市场经济体系,从而形成了《对外贸易法》以及以三资企业为主体的法律法规。并且加入了一些主体法律法规内含有涉外经济内容的部分,一同形成了我国的涉外经济法律体系。建立起涉外经济法律体系是为了我国的对外贸易事业可以健康地发展,但是,我国的涉外经济事业明显出现了不适应的状态,这就表示整个涉外经济体系并不完善,主要表现在以下几方面:

(1)体系覆盖不全面。一些关于WTO的相关规章并没有详细地制定,比如在电子商务这一领域,作为一个新兴的国际贸易的形式快速地发展,但是,我国在这个方面比如电子合同、电子支付等等的相关法律并没有任何的制定。更或者是在反垄断这一方面,由于加入WTO,很多非常有实力的大企业会进驻到中国,而由于它们在竞争力方面要比国内的企业强,所以会出现垄断国内市场的情况,所以必须有效解决这方面的法律空白,否则将会危害到国家的经济安全和健康地发展。

有关我国对外贸易方面的经济类法律有一些不完善的地方,拿1994年修改的中国《对外贸易法》中第六章节的内容,尽管它对于对外贸易促进的措施有了一些规定,但是没有对于在对外贸易中中介组织应有的作用的规定,以及中小型企业在跨国贸易中的内容也没有规定。

(2)我国的涉外经济法明显地无法解决对外经济实例中的某些问题,而且和WTO的相关规则也不符合。比如我国一部分地区实行了外贸经营资格登记相关的制度,但是法律规定的却是外贸经营资格的许可制。

(3)我国的某些涉外经济法内容存在着对外商的超级待遇,甚至高于自己企业的待遇。这在竞争上出现了不公平的现象。

(4)关于我国的有关涉外经济的立法多为法规、规章等,整体等级偏低,综合性的立法不多,而且我国涉外经济法法出多门,容易造成冲突,并且使得法律效力降低。

(5)立法透明度低是我国一个普遍的通病,这使得法律的规范性降低,市场的可预见性变差。

(6)立法水平不高,造成难以操作的现象。

2 加入世贸组织后涉外经济法完善的必要性

2.1 加入世贸组织后我国将面临的挑战

在我国加入世贸组织后,很多专家学者把经济全球化当做了法律全球化来理解,或者有意无意地向着法律全球化发展,再加上一些法律法规中会有超国民待遇的内容出现,这使得我国在涉外经济法中出现了相当大的误区,其实WTO所规制的体制是无歧视,而我国目前的现状则是向着法方向发展,这会让涉外经济法遭到不同程度的质疑。甚至会造成人们对于法律的离奇,一部分学者担心涉外经济法的存续,所以应该正确地对待WTO的规则,重塑我国涉外经济法律体系。

2.2 涉外经济法的新任务

(1)深度地了解国际贸易公约以及惯例,同时融入我国的国情,创立符合我国自身情况并且融合国际相关规定的国际经济法新规则。

(2)以《对外贸易法》为基础,制定完善相关的条例,使得整个贸易立法得到完善。

(3)完善外商投资的相关法律,有利于外资投资环境更加有序。

(4)完善企业国民待遇的条例,公平内外资的投资环境。

(5)制定境外投资等相关的管理条例。

(6)逐步开放其他商业服务领域,完善各领域的条例。

3 我国涉外经济法重塑的基本原则

在进入WTO时,我国已经承诺要制定国际贸易法,并且立法要优先于国内的相关法律,并且按照一致的原则修改相关的国内法,但是经济一体化是建立在发达国家的利益的,所以我国必须要重塑适合我国国情并且以我国经济可持续发展为目的的新法律。合理利用WTO要求:透明的立法;统一、公正、合理的法律实施;独立、客观、公正的司法审查。

(1)摒弃旧思想,公开透明立法程序。

(2)要确立公平的竞争观念,确定主体的权利义务要一致,消除差别对待,由于我国目前的国际化程度并不高,所以我国的相关制度要逐步来完成。

(3)在涉外经济贸易相关规则中必须要保证平等互利的原则,这关系到我国的根本利益,并且影响到我国的经济发展是否会在国际舞台上取得双赢的目的。

(4)加入世贸组织后,我国的涉外经济法要尽可能地完善,在程序上要做到透明,相关的解释权要一致,保证立法形式上的和谐统一。

4 我国涉外经济法律体系重塑的途径和方法

4.1 与立法思想接轨

由于我国在社会主义的初级阶段,就开始加大力度推行市场经济,所以在涉外经济的立法方面就要同国际接轨。如今的中国,已经在各个方面占据世界前列,所以立法的公正和透明就显得非常重要了。在我国的涉外法立法方面,同国际经济贸易有一些冲突之处,所以消除冲突的方法,就是要借鉴其他的经验,有步骤地完善。

4.2 在立法上的借鉴

涉外经济体系的重塑必须要有更加完善的立法法制保障。但是由于涉外的内容明显,就需要我们在仔细研究了国际相关的法律的基础后,再融合我们自身的特点,进行立法,同时在立法步骤上也可以借鉴。

4.3 在立法技巧上的参考

我们都知道法律是必须有前瞻性的,而由于我国的特殊情况影响,我们的立法要在已有的经验上大胆地尝试,所以,立法上可以滞后但是不要落后,要为经验的总结留有余地。

4.4 立法上层次上讲究考虑多重性

不管是立法或者是示范法,即使是起到示范作用的部分也要强调其作用性。

4.5 在立法时机上要有步骤的创新和重塑

(1)结合WTO来制定国内法律,这对于中国涉外经济法律体制的重塑是非常有用的,这本身就是一个国际法与国内法的关系问题。WTO的规则它所要规范的是一个国家,而不是具体到个人或者其他,所以无法直接在国家内部直接通行,这就需要国家来结合相关的规定,在同自身的法律做一个融合的动作,而融合的到位与否就影响着我国对外经济的发展。

(2)要借鉴一些成功国家的案例,在此基础上来完善我国自己的涉外经济法体系,并且要做到和我国自身的情况和法律制度做一个很好的结合,使得我国更加适应世界的舞台,但是又同时保有自身的特点。

(3)要坚持“成熟一个制定一个”的立法,要有步骤地重塑我国的涉外经济法律体系。

(4)可以有效地利用法典的形式,再用单行法和判例法辅助的结构形式。

5 关于我国加入WTO后重塑涉外经济法的启示

重塑我国的涉外经济法律体系可以有效地提高我国自身的国际竞争力。在2002年的《政府工作报告》中,一再强调“按照法制统一,非歧视、公开透明的原则,抓紧完善既符合世贸组织规则,又符合我国国情的涉外经济法律法规体系”,这作为我国在涉外经济法过程中一个中长期的任务和目标是非常重要的。而这一目标的理解和掌握,可以从涉外经济法观念中得到一些启示。

(1)我国的涉外经济法律体系的重塑要与WTO的规则做结合,但是并不能以其为核心,原因在于,一个国家的法律体系结构是在一个长期的历史发展和社会关系中构筑成的,本身有自己的发展规律。而实践证明,这种重要的发展规律会受到外部的一些影响,但是这也不足以使其发生逆位。到目前为止,也没有任何一个发达国家或者重要的发展中国家因为加入世贸组织而改变国内法的秩序。

(2)法制的统一不一定是指在应对WTO的规则时要立法的高层次化。而贸易的制度与政策要实现统一,其实也是WTO规则透明性的要求。由于各地方和部门的政策法规呈现割据式的形式,所以会有难以理解,缺乏预见性的特点,是不透明的,不过,统一的法制是表示规则和规则实施方面的统一,它和法典化或者高层次的立法是有一定的关联的,当然并没有必然的联系。立法层次并不是越高越好,所以总结出,法律的表现形式并不是单一就好,这些都是要看法律实际要调整的社会关系的需要来做决定。以目前的阶段来看,我国涉外经济法律体系的重塑也要遵循这些原则。

(3)不歧视原则,不是要实现内外立法。这是要看特定时期法律需要调整的社会关系。经济法律方面做涉外和涉内的区分,是因为涉外经济所要调整的关系是要和涉外法律相结合,而非歧视作为一种待遇的原则,主要说的是法律主体关系享受和承担的权利义务。并不是说法律性质方面的内容。所以内外统一立法并不是改变非歧视原则的意思。

(4)遵循WTO的规则,但是也要有选择地制衡其在某些方面不好的影响。对于不良影响,要在合法合理的情况下来进行立法,以此来消除不良影响。所以我们在某些立法技术上,既要符合规则,又要做到制衡和消除,为我国自身的利益预留足够的空间。

(5)我国的涉外经济法律体系要符合和推广WTO规则,并为其的完善做贡献,这样在WTO规则今后的发展中,是各个国家政治经济、利益集团的角逐,更是法律观念相互角逐的过程。我国作为最大的一个发展中国家,在WTO规则的实践中是占有重要地位的。我国重塑涉外经济法律体系的目的就是要对WTO规则的完善施加影响。我国的外交家们要凭借自己已经获得的在涉外贸易舞台上的发言权,更要善于利用协商一致的有效方法去影响WTO的规则;而我国的法学家更要从现在起抓紧时间为我国的涉外经济法律体系的扩大影响做努力,并且要利用我国涉外经济法律来对WTO规则进行影响,这也是涉外经济法理论研究的最高境界。

6 结语

本文对于我国涉外经济法律体系在实际情况中的不足作了深入的分析,并对于将来的走向做了一些简要的总结,本文旨在强调我国自身涉外经济法律体系重塑的重要性,在经济一体化的今天,更快地适应国际的经济规则非常重要,而这个适应首先要从立法开始,不断地借鉴他人的经验,并且总结自己在经济活动中的经验去改善这是非常重要的。

[1]阿计.入世与中国法制变革[M].人民法院报,2004.

[2]中华人民共和国立法法(第十条).

[3]王铁崖.国际法[M].法律出版社,1995.

[4]曾庆敏.法学大辞典[M].上海辞书出版社,1998.

[5]巴基拉斯.世界贸易组织协议概要[M].法律出版社,2000.

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