基于WebGIS的广州市城市道路占道审批系统研究与设计

肖振发，符锌砂

(华南理工大学土木与交通学院，广州 510640)

2010年广州市体制改革后，广州市交委承担城市道路占道挖掘的审批及管理职能，由于原有的占道挖掘管理工作还停留在传统的手写记录、经验判断等手工化处理阶段，这种方式存在记录查询工作量大，不便于进行清晰、准确、高效管理;数据难以在各部门形成共享;施工过程难以得到有效的监控;基于这种纸质海量数据，很难及时向社会公布、更新占道信息等主要问题。这种传统的手工处理方式已经不能满足现代管理工作的要求，使得对占道开挖的施工单位的施工过程缺乏有效的监督控制，常常出现一些违规超挖的情况，加大了对城市交通的压力，而且超挖后又没有及时补交路面管坑修复费用，给道路养护部门造成很大的经济损失，也给民众的出行交通安全造成不良影响。原有的传统工作方式不仅不能满足城市交通信息化、规范化管理的要求，也不能有效实现对全市路桥设施行业监管和精细化管理的需要。基于存在的这些问题，建立信息化的管理手段，使审批工作向科学化﹑系统化方向发展，是广州市交委道路管理工作的必然手段。

1 系统研究与应用现状

国外城市地下管线均是采用“地下管线综合廊道”的方式随道路一次建成。其后管道的日常增、减、维修均在该廊道内完成，无需重新挖开道路布设、更换管道。另外，近20年来，地下共同沟的建设施工方式也是采用无沟渠技术。随着该技术成熟，其综合成本低、工期短、环境影响面小等优点使其被广泛应用。因此，国外占道管理的内容和流程与国内有很大区别，也没有建立专门的占道管理系统。

国内大部分地区城市道路占地挖掘审批还是需要申请单位填写审批表向道路管理部门提出申请，再由道路管理部门的工作人员实施勘察，据勘察情况相关部门核发批准书。

传统的城市道路占用挖掘许可行政审批模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。同时机构设置管理层次多，决策与申请单位之间信息沟通的速度较慢，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了审批流程复杂、办事效能降低等不良后果。此种模式易疏远政府与公众的关系，也使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而如果建成城市道路占用挖掘许可行政审批系统，则将这种传统的模式转化为电子政务模式。

2 系统总体设计

2.1 系统设计目标

城市道路占用挖掘行政审批修复管理系统的建成可以实现市级监察平台对城市道路占用挖掘行政许可审批的实时电子监察;实现全市统一的网上申请，只需要在网上提交相关申请资料，市交委即可进行预受理。申请人能够同步查询到申请的进度，以及对处理过程、结果进行监督评价;实现了上级领导对申请流程的全程跟踪，并实时地监察所有的申请审批处理情况、超期情况，对施工单位的开挖面积进行GIS实时监测，对违规超挖单位开具停工令，进行作业调度;审批管理人员均能从该系统上直观的看到申请人及其资料的详细情况，并由此进行审批，可以及时的了解并分析全市的占道挖掘行政许可申请情况与历史审批情况，并可由此根据管理需求生成各种统计报表，能够减少数据上报、汇总、统计、查询的工作量，加大数字化管理水平。

道路挖掘(临时占用)等行政审批管理系统，将实现市政多级路桥养管部门之间的协同办公，道路挖掘主办单位可通过本系统填写道路挖掘(临时占用)电子申请表，提交后系统自动向广州市交委相关部门递交申请内容，主管单位在申请审批后可直接向主办单位反馈申请结果。同时，系统根据主管单位的答复信息，自动响应系统的WebGIS平台，在地图上提示占道信息，实现图文关联［1]。同时，将审批的数据同步到广州市交委的公众网站上向社会公众发布，方便群众查询占道信息。

2.2 系统总体设计思路

广州市城市道路占道挖掘审批修复管理系统致力于实现广州市交委占道挖掘审批工作及占道挖掘工程监管的全面信息化。系统依据广州市交委现行的广州市城市道路临时占用管理办法［2]和广州市城市道路临时占用许可证审批流程［3]，参考国内外先进的系统建设方案，结合广州市交委的审批管理工作现状，采用先进的系统用户分层设计理念而提出的审批业务管理信息化解决方案。

系统以市交委资源数据库为基础，通过信息通讯网络，建立起一套支持高层查询、中层控制、基层运作的集成化的审批管理系统，以实现从占道挖掘审批及占道挖掘工程监管等业务全过程的信息化管理，为广州市交委的审批工作提供规范化的管理方式，最大限度地简化审批流程和缩短审批时间，以便更快、更好地为公众提供服务，也使业务管理规范化、科学化，全面提升管理部门的管理水平。

2.3 系统架构(图1)

图1 系统架构

本系统采用B/S模式和.NET架构，通过IIS发布系统应用，以SQL Server作为系统数据库实现数据读写，系统在Windows O.S上应用和运行。客户端用户通过Windows O.S的IE浏览器实现对系统的访问和操作。系统报表以Excel格式输出，可提供用户进行本地化的编辑和保存。系统采用B/S的三层架构模型［4]，基于Microsoft公司的.NET技术设计，系统分成三层:表示层(presentation layer)、业务逻辑层(business logic layer)和数据层(data layer)。

3 系统功能设计

道路占道挖掘审批修复系统，重在实现市交委多级路桥管理部门之间的协同办公理念，道路挖掘主办单位通过本系统填写道路挖掘(临时占用)申请表，提交后系统自动向广州市交委相关部门递交申请内容，主管单位在申请审批后可直接向主办单位反馈申请结果。同时，系统根据主管单位的答复信息，自动响应系统的WebGIS平台，在地图上提示占道信息和施工位置，实现图文关联。同时，将审批的数据同步到广州市交委的网站上进行发布，以供申请者方便查询。系统对开挖和修复路面施工过程巡查监控，对施工进度以及是否超挖进行追踪，防止违规大面积超挖，对超挖单位进行黑名单管理。系统可以对路面管坑修复费用的征收进行管理，对路面管坑修复工程进行监管和验收。整个系统的业务分为审批阶段、施工管理阶段和验收阶段3个阶段，系统工作流程如图2所示。

图2 系统工作流程

3.1 系统组成

广州市城市道路占道挖掘审批修复管理系统是一个面向广州市交委行政审批业务和工程管理工作的，是为行政审批业务工作的计算机信息化管理系统。系统功能结构如图3所示。

图3 系统功能结构

根据系统的功能结构图，系统的研发将具备以下功能特点:(1)基于WEB的操作界面设计，操作简单。(2)系统用户分层结构设计，确保系统安全运行。(3)基于Web GIS的施工开挖面积的实时监控，防止超挖现象。(4)对占道施工引起的交通安全影响进行分析和评估及相应信息发布。(5)对违规施工和逾期缴纳路面超挖费进行预警和黑名单管理。(6)灵活的数据接口扩展设计，方便与其他数据库的信息共享。

3.2 系统模块功能

根据系统组成模块，结合广州市交委实际工作的需要，各个模块应具备的功能描述如下。

(1)用户操作界面:用户操作界面作为系统的一张“脸”将各种数据向用户展示，并且接受用户对系统的控制与输入。良好的界面设计，使操作者应能快捷地找到所需的信息，具有易操作性和良好的纠错性。

(2)用户权限管理模块:根据系统操作员的不同权限对用户界面对象设置不同的安全级别和使用权限，并对所有用户的操作记录进行保存，以防止一些未经授权的非法操作和一些徇私舞弊的作法。

(3)占道挖掘申请审批模块:道路占道挖掘许可证申请与审批模块，主要包括申请提交的各种申请表、资料单、开挖证明等数据资料的统计整理，系统根据审批管理办法规定的资料单对申请者提交的资料进行复核，对不符合要求的给出复核结果和复核意见。当资料符合要求时，系统自动调入WebGIS平台里有关的地图显示，查询相关位置的交通量等交通因素，分析施工可能造成的交通安全影响，对占道开挖对交通的影响作出评估，决定许可或否决，当施工许可时系统自动生成许可证书;报表生成主要是指预缴费清单的生成和对开挖单位补交的修复费用清单，并给道路修复单位开具《管坑工程结算单》和请款申请书等;还包括对违规超的被挖单位开具停工令和对验收阶段工程质量不合格的开具返工令等。

(4)挖掘工程监管模块:对路面占道挖掘工程的过程管理和控制，以及对路面占道挖掘工程是否违规开挖进行检测，对路面占道挖掘工程的施工单位信息进行管理，对占道挖掘工程进行工程计量等。系统通过将路政小组道路巡查，监测返回的数据和开挖单位申请的开挖面积进行核对，对超挖超过系统设定的超挖范围时，责令其停工并及时交路面修复费用;对开挖单位的管坑回填工程验收时，对不符要求的开具返工令，并将《管坑验收记录》录入系统进行备档，方便管理者查询。

(5)交费支付系统模块:系统涉及到的费用收支包括开挖单位的预交修复费和超挖的补交费，加上支付给修复单位的修复费。系统采用目前已成熟的网银支付技术平台，网上收支一体化，省去传统的繁琐的收支手续，适应新技术应用的潮流。

(6)管坑修复工程监管验收模块:对路面管坑修复工程的过程管理和控制，以及对路面管坑修复工程的交工验收、竣工验收进行登记，对路面修复不合格的单位开具返工令，责令其按时返工，否则延迟支付修复费用。

(7)数据管理模块:录入、编辑及管理道路挖掘(临时占用)项目的有关数据，主要包括建设单位、施工单位、联系人、联系电话、施工性质、挖掘(临时占用)面积、施工期限、竣工时间、道路挖掘修复时间、路面管坑修复费用，以及许可证申请及审批表格、决定书等。

(8)违规操作预警模块:根据道路占道开挖管理办法，系统对逾期不开挖、超挖、超挖不及时补交尾款等情况的单位，通过设定临界值，当超过临界值时系统自动报警提示，并在GIS电子地图上显示施工的路段，将施工单位加入黑名单记录，并采取必要的罚款措施。

(9)信息查询及发布模块:系统能调用市政Web-GIS平台所提供的功能，直观地显示道路占道挖掘所在区域及附近的区域的施工或交通情况等，同时对施工控制过程中提供的数据实时的显示施工面积，并对施工范围做交通安全影响分析。

4 结语

针对传统的手工纸质表格记录的落后的管理方式问题，结合管理部门实际审批工作的需求，提出了基于WebGIS的城市道路占道挖掘审批修复管理系统的总体设计思路和系统架构，完成了系统的总体设计和功能设计，系统充分利用了WebGIS的强大的空间信息管理能力，管理者通过浏览器即可方便的查看和监管占道审批和施工进度情况，系统的开发将为城市道路占道管理提供一种新的有效途径。

［1]肖寒冰，方路平.一种WebGIS数据可视化方法［J].计算机系统应用，2010(12).

［2]广州市人民政府令第6号.广州市城市道路临时占用管理办法［Z].广州:广州市人民政府，1999.

［3]广州市交通委员会.广州市城市道路挖掘修复管理工作流程［Z].广州:广州市交通委员会，2010.

［4]李淑飞.基于B/S架构的查询管理系统的研究与实现［J].电脑编程技巧与维护，2010(2).

［5]刘长文，王 峰.基于Web服务和GML的空间数据发布［J].测绘工程，2006(6).

［6]马林冰，张新长，伍少坤.WebGIS原理与方法教程［M].北京:科学出版社，2006.

［7]吴安阳.基于GIS的城市道路规划管理系统关键技术研究［D].上海:同济大学，2006.