美国压载水新规引出设备难题

本刊记者 胥苗苗

目前，美国国会管理及预算办公室正在审查USCG（美国海岸警卫队）压载水规则，该规则预计于今年上半年发布。为此，船东应积极备战。

众所周知，IMO通过的《2004年国际船舶压载水和沉积物控制和管理公约》（简称BWM公约）目前尚未达到生效条件，但包括美国在内的不少国家为保护本国水域环境，纷纷通过本国立法提前实施对船舶压载水的排放控制。多数国家已经采取了船舶压载水置换措施，即，IMO的D1标准，并要求进港船舶必须持有经批准的“压载水管理计划”。据了解，就美国目前主要的压载水排放标准而言，除USCG第一阶段的标准类似于IMO标准之外，其他标准（纽约州和加州等）均要比IMO标准严格，某些指标要高100倍或1000倍，有的甚至要求达到“零活生物体”排放标准。这些规则一旦生效，将对航行或进入规则规定水域营运的船舶造成很大影响。

航运专家指出，与IMO压载水公约相比，新规则有明显不同之处，这一更为严格的新标准使船舶运营面临更大挑战。对船东而言，要达到这些严格的要求，将不得不花钱购买昂贵的新设备。压载水处理设备生产商日前参加在伦敦举行的压载水技术会议时就曾表示，设备生厂商一直以来就按照IMO规定的指南进行开发和测试系统，但他们并不保证其设备能满足任何更为严格的标准（例如美国标准）。美国的部分州和地区例如纽约州一直期望出台比IMO更为严格的标准，然而，要满足他们的标准目前还缺乏相关技术，缺乏测试体系来确认设备是否达到标准。尽管目前正在进行测试的系统都不能达到这个水平（也没有系统证明可以达到这个标准），但美国仍然坚持，所有进入其港口或途经其水域的船舶都要满足这些条件。

如果上述情况进一步发展，那么美国可能会出台措施不接受IMO其他成员国批准的设备证书，因为正式用于船上的每个压载水处理设备都要由船旗国确定型号。按照IMO公约规定，获得一个船旗国的认可就意味着所有的船旗国都认可。对此，美国提出，美国海岸警卫队应彻底审查这些测试数据，或者进行一些其他可能的测试来确保设备能满足美国标准而不是IMO其他成员国接受认可的设备证书类型。国际海事技术顾问（IMTC）总裁Jon Stewart表示，这将意味着要求全球的测试设备都要把他们的设备测试数据交给美国当局。如果不这样做，那么该设备就可能被拒绝认可。任何安装了这种设备的船舶，即使设备生产商能够证明设备类型满足IMO公约标准，那么都有可能被禁止在美国水域内排放压载水，阻止船舶进行装卸货操作。

因此，国际航运公会（ICS）警告称，美国的压载水规则将给船东带来更多的成本和压力。ICS海事经理David Tongue称，目前，美国方面一直在签发豁免证书，但这些证书只能持续三年时间，三年以后所有船舶都必须满足要求。他认为，船东目前只能安装满足IMO压载水标准但可能不满足美国标准的设备。

虽然美国压载水新规目前还未通过国会审议，但该法案与IMO公约不冲突，因为IMO公约写进了允许提高未来压载水排放标准的条款。这样做可能导致的结果是，船东目前只能安装与现阶段要求相匹配的设备，几年后他们的船舶仍可能面临被罚款的境地，除非他们再安装新的标准更高的设备。然而，到目前为止，满足美国标准的新设备还不存在。

Wilhelmsen船舶设备总裁Peter Stockley认为，满足美国高标准的设备将来一定会出现，但这意味着必须对现有设备进行改进，由于需要进行附加测试，因此新设备投放市场可能还需要很长一段时间。而近期出现适时的且能帮助船东满足美国新标准的设备的可能性不大。