现代城市水务工程建设进度管理与控制研究

陈 杰 黄 凌

（深圳市水务工程建设管理中心，广东 深圳 518048）

随着城市化进程的不断加速和城市规模的快速膨胀，城市水资源问题日益突出.一方面居民用水及各行业用水量激增，另一方面污水产生量同步增加，水污染加剧［1].在这样的背景下，对城市涉水工程的建设和管理提出新的要求，各类城市水务工程应运而生.这些城市水务工程的建设与运行为提高城市原水的供应量、城市水资源的利用率，缓解或消除城市水污染发挥了重要作用.进度管理与控制作为各类水务工程的建设与管理的重难点问题之一，得到了各级管理与建设单位的高度重视，也成为相关领域专家学者研究的重要课题之一［2－3].各项研究工作分别从不同的角度，提出了不同的见解和策略，对有效确保水务工程建设进度发挥了重要作用.

以深圳市水务工程建设中的进度管理与控制问题为背景，初步阐述现代城市水务工程建设进度管理与控制的特点与难点，并提出相应的对策与措施，以期为相关工作提供参考和借鉴.

1 现代城市水务工程建设进度管理与控制的特点与难点

现代城市水务工程包括城市化地区的大坝工程、河道整治工程、堤防工程、涵闸工程、泵站工程、排水管网建设、给水系统建设、水资源保护、水处理工程、水环境建设、水生态保护、水景观建设等涉水工程以及相关的非工程技术.与传统意义上的水利工程和水电工程相比，现代城市水务工程的牵涉面更宽、追求目标更为多样，建设环境也更为复杂.现代城市水务工程建设的进度管理与控制也呈现出诸多与传统水利水电工程不同的特点与难点.其主要反映在建设目标多、工程类型多、专业门类多、技术更新周期短、涉及部门多、社会影响因素多等几个方面.具体内容如下：

1）建设目标多.现代城市水务工程建设除了传统的发电、防洪、供水、灌溉等目标外，还包括水生态建设、水环境保护、河道景观建设、污水处理等为改善城区人居环境和系统利用水资源的相关目的.所以在工程规划以及进度控制等方面也比传统的水利水电工程项目更为复杂，牵涉的因素、考虑的目标更为广泛.

2）工程类型多.与上述工程建设目标相一致，现代城市水务工程的工程种类更加多样，既包括大坝、提防、涵闸等常规性的水利工程项目，更多的则是用于改善水生态和水景观的河道综合整治工程、河道景观建设工程、给排水与管网工程、再生水利用工程、污水处理厂等涵盖城市地区水循环的其他环节工程项目.这些工程项目通常不是以“结构强度”作为唯一的考核标准，而是更加注重其在整个城市水循环中发挥的作用.

3）专业门类多.同样的，现代城市水务工程建设涉及的专业门类更多，涵盖了水工结构工程、水力学、给水与排水、防洪与排涝、河流生态水力学、景观生态学、水文水资源、生态水利学、污水处理技术等多个学科门类，是一门综合性、交叉性极强的工程科学.

4）技术更新周期短.在当前科技迅猛发展的今天，以上的这些理论方法和工程技术处在不断发展和完善中，技术更新周期短，甚至包括治水根本性理念的更新.因此，在水务工程建设中，需要保持与相关技术的同步更新和进步，提高建设效率和建成后工程的社会经济价值.

5）涉及部门多.因为城市水务工程的建设地点一般位于城市化程度较高的城区，牵涉到市政、交通、水务、环保、园林、城管、国土规划等多个部门，其综合协调的工作量很大，工程建设进度影响因素较传统意义上的水利工程项目多.

6）社会影响因素多.同样的，对于位处城区的水务工程项目建设而言，来自于各环节、各部门、各层面的工程建设进度影响因素很多.在工程项目的建设过程中，其中的任何一个环节和因素都可能对工程建设进度带来不利影响.

所以，在现代城市水务工程的建设过程中，其进度管理与控制的牵涉面更广、影响因素更多、不确定性因素更多、难度更大.如不能有效解决以上问题，势必会给水务工程建设进度带来不利影响.

2 进度管理与控制对策及措施

为了有效管理和控制城市水务工程建设进度，针对水务工程建设进度管理与控制的特点与难点，在行政管理体制变革、组织机构建设、人才队伍建设、内部管理模式创新、对外激励机制应用、信息技术应用等6个方面提出了相应的对策与措施，其相互关系和作用模式如图1所示.

图1 进度管理与控制对策措施体系

这6个方面的对策与措施形成了较为系统的进度管理与控制策略，并作为一个有机整体共同发挥作用.各项对策与措施的具体内容如下：

1）行政管理体制的变革.经过多年的治水思路更新和行政管理体制变革，我国的城市水务工程建设体制已经取得了长足的进步，已建立了初步完善、顺畅的工程建设管理体系，提供了较为理想的工程建设制度环境.但随着现代水务工程内涵的拓展和建设要求的提升，部分行政管理体制的变革也在所难免.

在城市水务工程建设行政管理体制的变革过程中，重点需要考虑的要素或环节主要有以下几个方面.①进一步建立统一的行政管理体系，理顺政府职责与管理权限，建立水务工程项目的规划、审批、立项、建设、运行管理等职责清晰的政府权限与归口管理部门，保证相关工作的顺利实施和工程施工进度.②加强水资源的统一管理，进一步理顺管理机构和管理体制.从城市防洪、城市供水和水生态、水景观建设等目标出发，协调好城市防洪与排涝、城市供水、城市水生态保护等的相互关系.为此，城市水务管理体制改革必须理顺城市水资源的管理体系，强化政府对水资源的统一管理，实行统一规划、统一调度、统一发放取水和排水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，并建立用水审计制度.③建立多渠道的投融资体制.随着城市水务工程建设规模的不断增大，其投资额也相应增加，对于原有水务工程设施不完善而急需进行大批量工程建设的地区，可能存在资金不足的问题.很多城市水务工程的社会与环境需求大于其经济效益需求，但对于部分水源工程、污水处理工程其经济效益价值依然很大，可考虑通过BOT等融资模式进行融资.对于城市水景观工程、河道综合整治工程等几乎不具备直接经济效益的工程项目，依然可以通过BT等融资模式减轻短期内的政府财政压力.为此，需要通过建立功能定位准确的投融资平台，根据每一类工程的特点选择合适的融资模式，进行城市水务工程投融资工作，确保城市水务工程建设资金和建设进度.

2）组织机构的建设.按照我国目前的工程项目管理体制，需要根据城市水务工程的特点，完善规划、审批、建管、运行的组织机构体系，各部分分工明确、责权清晰.对于工程建设的主体环节，则需要建立独立的水务工程建设管理部门，以及针对招投标管理、技术管理、外部协调等工作的内部架构，并配备相应的人员，充实建管团队的力量.同时，需要完善各类进度管理与控制的组织措施与管理制度，包括进度控制目标体系、工程进度报告制度及进度信息沟通网络、进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度、进度协调会议制度、图纸审查／工程变更和设计变更管理制度.

3）人才队伍的建设.水务工程建设进度管理与控制的各项工作最终由“人”来完成，人才队伍的业务素养和技术能力成为各项工作的关键要素.因此，各类管理人才的培养和人才梯队的建设成为保证管理效率和效能的智力保障.根据城市水务工程建设的特点和要求，人才队伍建设的重点主要包括3个方面的内容：①专业化人才的培养，即培养与锻炼在某一专业领域具备较高造诣的专业型人才，具备该领域丰厚的技术基础，可为工程项目的进度管理与控制提供坚实的技术保障.②复合型人才的培养，即培养与锻炼熟悉城市水务工程相关领域，熟悉基本建设程序，现场管理经验丰富，具备较强的综合协调能力和宏观掌控能力的复合型人才，可作为项目经理等中高层管理人员，有效完成宏观的管理工作.③人才梯队的建设，即建立由基层操作人员、基层管理人员、中层管理人员、高层决策人员共同构成的系统、有机的人才梯队，以及人员的逐级晋升与更替机制，为水务工程建设进度管理与控制提供系统的人力资源储备.

4）内部管理模式的创新.在通常的水务工程建设管理模式中，由某一政府部门负责辖区内多种类型、多个项目的建设管理工作.所以，负责管理诸多水务工程建设的这一部门具有较高的管理工作量，且需要面对不同的项目特征，对于内部的管理模式提出了较高的要求.

考虑到进度管理工作的特点以及组织结构的现实情况，可考虑采用以下的矩阵式管理模式［4]，如图2所示.

图2 矩阵式项目管理模式

矩阵式管理以项目任务为中心、集中全部的资源（特别是技术力量）为各项目服务，实现了各种资源的统一管理，可有效、均衡、节约、灵活地使用资源，具有较好的环境适应能力.矩阵式组织结构富有弹性，具有自我调节的功能，充分发挥各专业职能部门的作用，保证有较短的协调、信息和指令的途径，能更好地适合水务工程建设进度的动态管理和优化控制.

5）对外激励机制的应用.水务工程的顺利建设与实施是在工程建设方的综合协调与管理下，工程设计单位、施工单位、监理单位、材料与设备供应商等多方共同努力的结果.工程建设方作为最终的责任人，存在着对设计、施工、监理、供应商等的监督、协调与管理问题.在管理方式的选择上，除了常规性的管理方式外，可考虑对相关单位实施系统的激励机制，以此来引导激励主体（建设方）与激励客体（其他参加方）相互关系和行为模式［5－6].

在水务工程项目建设过程中，建设方与其他参加方建立了一种委托代理关系，由于工程建设各方利益的不完全一致性，各方在工程进度管理与控制上的积极性和努力程度不完全一致.激励机制的建立和实施可在一定程度上发挥其他参加方的努力程度，引导其行为按照建设方的意愿行事.

激励机制在水务工程建设进度管理与控制中的作用模式与实现途径可通过以下两种方式实现.①声誉激励制度.即建立某一城市或片区的各行业参建企业的声誉评价体系和企业声誉数据库，以及针对声誉的招投标评分准则，直至市场退出机制.并在后续的工程项目招标、评标过程中，充分反映和考虑其声誉情况.对于以往工程数次进度目标不达标的企业，可考虑限制其投标资格，或因其声誉分值过低很难中标.②进度激励项目合同.即在施工项目、设计项目等合同中，充分考虑进度计划的实施情况，并给予充分的激励，对于工期提前或滞后等相关结果给予充分的奖励或处罚，引导相关企业高度重视进度计划的实施.包括对应急赶工给予优厚的赶工费用、对工期提前给予奖励、对工程延误收取误期损失赔偿金等具体的措施.当然，期间存在进度滞后责任方的认定问题.

在具体的激励机制操作过程中，可从以下几个方面入手，按照行业和工程类型开展工作.①按照行业激励.即按照设计、施工、监理、供应商等不同行业，分别评价其进度实施能力、效果与业绩，考评其相应的进度声誉，供相关工作参考使用.②按照工程类型激励.对于关键技术要求差别较大的土石坝工程、混凝土坝工程、河道整治工程、景观工程、污水处理工程，分别建立不同的进度奖励模式，分别评价或奖惩具体单位在不同工程类型进度控制方面的能力或努力水平.

6）信息技术的应用.现代城市水务工程建设过程中，与进度管理和控制相关的信息种类多、信息量庞大、信息往来频繁、信息更新快，如何实现对相关信息的有效管理并为进度管控服务，是提高进度管理与控制效率和效能的重要课题之一，也是重要的途径之一［7].因此，建立基于数字技术的现代城市水务工程进度管理与控制的信息系统，既是现实需求，更是解决策略.该系统的开发建设主要需要考虑以下几个方面的基本原则.①管理要素的综合性，即需要将水务工程建设进度管理与控制相关的信息要素纳入其中，建立一个集成度较高的信息环境，以此保证数据信息的一致性、完整性、可靠性.②系统用户的开放性，即本系统的用户不局限于履行政府职责的工程建管部门，也应该涵盖工程设计单位、施工单位、监理单位以及相关的单位和部门，并给这些单位分配相应的权限，充分发挥他们在工程进度管理与控制中的作用，使得各类信息实现最大程度的利用.③开发技术的先进性，即在系统的开发过程中，尽量利用当前信息领域最新的成熟技术，使得系统的数据库安全性、通讯模式、组织架构等方面具有较高的技术水准，保证系统的使用便捷性和系统稳定性.④辅助决策的智能化，投入使用的系统除了具备常规的信息保存、检索、查询、浏览等功能外，还需在进度制定、进度优化调整、进度滞后预警等方面具备一定的辅助决策功能，系统不仅能完成确定性分析、统计工作，还应该具备一定的智能功能.

3 结 语

城市水务工程是近年发展起来的一门新兴科学，诸多内容还处在不断的发展与完善中.就工程进度管理与控制而言，有许多不同于传统水利水电工程进度控制的因素，如何有效保证工程进度是水务工程建设中的关键问题之一.通过分析并结合笔者的相关工作经历，初步探讨了保证现代城市水务工程建设进度的对策与建议，供同行业参考.

［1]吴 珊.城市水务工程规划与管理［M].北京：北京工业大学出版社，2009.

［2]陈 凯，黄奕龙，黄明华，等.番禺区河涌综合整治推进策略探讨［J].中国农村水利水电，2009（6）：121－123.

［3]李玉鲲.深圳市水务集团排水泵站SCADA系统的项目管理案例研究［D].合肥：合肥工业大学，2010.

［4]胡志根，黄建平.工程项目管理［M].武汉：武汉大学出版社，2005.

［5]邓小聪.南水北调工程建设管理激励机制研究［J].水利经济，2011，29（1）：47－49，60.

［6]殷红春，黄宜平.多任务委托工程监理激励机制设计［J].现代财经，2006，26（9）：43－46.

［7]黄时锋.水务工程建设项目管理系统的研发和应用［J].项目管理技术，2008，6（11）：53－56.