杭州市建设工程造价备案管理系统开发与利用

钱丁丁

(杭州市建设工程造价和投资管理办公室，浙江杭州 310005)

0 引言

自GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范提出要建立建设工程招标控制价、中标价和结算价管理制度以来，各地已陆续建立起相应的工程造价备案管理制度，并取得了初步成绩。而杭州市作为浙江省的省会城市，每年完成建设工程招投标项目2 000余项，中标总造价近300亿元。

尤其是近年来，伴随着工程项目数量的逐年增加，用手工操作的方法根本无法完成对工程信息及造价数据的大规模分析和比对，因此急需建立起一套完整的工程造价信息化管理系统，来加强对建设市场工程造价的全过程控制和管理，为政府部门制定政策提供有力依据。

1 建设工程造价备案管理系统开发的必要性

杭州市为积极顺应新形势下工程造价管理发展的新要求，在制定工程造价备案管理制度的同时，提出同步开发工程造价备案管理系统的设想，其主要优点有:

1)为形成建设工程造价全过程管理的闭合机制奠定基础。通过对建设工程招投标、施工、竣工验收等不同阶段工程造价确定情况的备案管理，可以主动掌握建设工程投资过程管理的基本情况，缓解不同部门多头管理的消极影响，使工程造价形成环环相连、层层相扣的紧密型闭合管理机制，有效防止“三超”现象的产生。2)可以广泛收集工程造价的基础性资料，为政府管理部门制定政策提供依据。通过对建设项目工程造价进行备案，能够借此积累各类工程造价的基础性资料，并且运用计算机辅助系统对不同类型的工程造价数据进行统计、整理与分析，形成各种参考数据和控制指标，为管理部门及时把握市场状况、制定政策提供依据。3)可以进一步引导和规范市场行为，促进建筑市场健康发展。开展建设工程造价备案可以使造价管理部门及时掌握现行市场的动态变化情况，并且通过对一定时期内工程造价数据的整理和分析，形成指导数据，通过网络等媒介向社会公开，以利于社会各方进行参照比较，起到引导市场合理报价、规范市场行为的作用。4)可以缩短备案周期，节约社会成本，方便办事群众。采用信息化造价备案的形式不仅符合“低碳办公”的环保理念，而且也缩短了备案周期，节约社会成本。备案人员只需在原单位将所需资料上传至该系统，工作人员在规定工作日内对备案结果予以初审和回复，待初审通过后，办事人员再前往指定窗口进行正式备案，这样就免除了办事群众多次奔波的劳苦，大大方便了办事群众。5)可以提高数据的分析利用效率，为电子招投标系统的开发与应用起到相辅相成作用。在该系统中，通过采用计算机辅助分析可以大大减轻长期以来人工统计、分析数据的压力，不仅提高了数据使用和分析的效率，而且还能保证数据的完整性和一致性。同时，采用工程造价信息化备案，不仅提升了工作效率，而且也可与电子招投标系统实行对接，实现资源共享。6)保护招投标成果和预防腐败的迫切需要。在采用工程量清单报价后，由于现行计价依据不再对投标人投标报价产生指定性作用，使造价管理部门对造价的监督和控制有所削弱，低价中标的报价评审制度极易引发工程变更，造成工程项目成本增大，从而出现肥了个人、损害国家和集体的现象，因此建立网上工程造价备案制度也是保护招投标成果和预防腐败的迫切需要。

2 造价备案管理系统的功能分析及方案设计

2.1 系统功能要求

1)实现网上备案及备案公示:工程造价备案发起方提出网上申报申请，将备案所需资料上传，待工作人员审核通过后，打印并赴办事窗口提交纸质备案表，审核通过后则表示备案成功。备案成功的工程项目将自动在杭州造价网上进行公示。2)建立工程造价数据库:对备案工程的项目名称、工程内容、招投标文件、工程量清单、答疑文件等资料进行收集，建立造价数据库。3)查询统计功能:提供各招标文件、招标控制价、中标价、结算价等资料的查询及统计功能，供系统统计分析和管理部门监督检查。4)分析处理功能:管理人员可以对一项、多项，甚至全部类似工程的中标造价进行数据分析，通过数学平均或者加权平均分析完成各单位工程、专业工程的造价指标，使管理部门及时掌握建筑市场的工程造价的变化情况，为相关部门制定政策提供依据。5)动态管理功能:能及时掌握工程项目在招投标、竣工等不同阶段合同变更和投资变化的情况，一定程度上遏制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象的蔓延。6)报表打印和屏幕输出功能:根据需要对公示、查询、统计和分析的结果进行屏幕输出和报表打印。

2.2 系统的结构设计方案

杭州市建设工程造价备案管理系统从功能上一共划分为4个模块，即输入模块、备案管理操作平台、造价分析处理平台和输出模块。1)输入和输出模块。作为应用系统，输入输出功能是必不可少的，并且输入输出功能的好坏直接关系到系统开发的成败。因此杭州市建设工程造价备案管理系统提供了四大输入功能和五大输出功能。2)备案管理操作平台。备案管理操作平台是备案管理系统的基础平台，负责对用户上报资料进行审核、回复、公示、编辑、查询和统计等功能。根据备案类型不同，又分为招标控制价备案管理系统、中标价备案管理系统和结算价备案管理系统三个子系统，用户可根据不同的备案类型，分别进入相对应的子系统中进行操作。3)造价分析处理平台。造价分析处理平台是备案管理系统的数据处理中心，提供数据分析和处理功能，它将工程造价数据库中的数据进行分类、整理，并且根据不同需要构建不同的模型，管理人员运用系统工具软件即可实现造价数据统计查询、造价指标测算分析和造价对比分析的功能。

2.3 系统的流程设计方案

根据备案管理系统的功能需求和结构设计方案，将系统的操作流程分解如图1所示。

3 系统开发过程中急需解决的问题

建设工程造价备案管理系统的开发和应用是个庞大复杂的系统工程，为保证系统的顺利开发和高效应用，在系统开发过程中，我们认为尚有以下几项问题亟待解决:

1)急需制定并规范使用统一的电子数据格式标准。对造价信息的标准化、规范化工作是确保造价管理系统能够顺利实施的重要前提。现行市场上各种工程计价软件，数据存储方式各不相同，各造价成果的编制格式也缺乏行之有效的监督。因此必须对各个造价文件均建立能够兼容众多计价软件的标准数据接口，严格规范造价成果的编制格式，才能确保通过标准接口的造价文件能顺利接入造价备案管理系统，实现系统的众多功能。

2)急需构建造价指标分析和造价对比分析的标准模型。造价指标分析和造价对比分析是造价分析处理平台的核心功能。由于不同类型工程的工程内容不同，其指标的分析模型和对比分析模型也不尽相同。如在市政工程的河道护岸工程中，造价指标按驳坎长度计算还是按河道长度计算。此外，在不同类型的工程项目中，部分费用的组成结构也不尽相同，如在建筑工程中，如果是单体性建筑，则其基坑维护工程有可能纳入土石方工程中一并计算，而如果是群体性建筑，则基坑维护工程往往单独分列计算。因此，部分费用组成的结构不同是造成分析模型难以架构的重要原因。

3)理顺关系，整合资源，推动发展。由于资金来源不同、投资主体不同，造成工程备案管理制度的实施面临缺乏完整性和系统性的困难。目前在我市行政区域范围内建立的公共资源交易机构和场所就涉及到省级、市级、各城区小型办、各县(市)以及经济技术开发区等十多家单位，层次繁杂，而工程造价管理部门只设置省、市两级管理体制，受管理力量不足的制约。因此要在全市范围内推行工程造价备案管理制度，强化对市场的监督管理，必须要理顺关系，整合各区、县(市)和开发区的资源，循序渐进，稳妥做好与各管理部门的衔接工作。

4)加快对造价备案系统的二次开发。系统正常运转之后，为进一步提高系统的开发和使用效益，需对系统进行二次开发和利用，一方面，要将工程造价备案管理系统纳入建设行业信息化综合管理体系，使之成为建设项目招投标和市场管理程序中的重要环节，另一方面，要进一步开发工程造价数据库的分析处理能力，根据功能需求构建造价分析和管理模型，及时统计和动态发布人工、材料、机械使用价格信息及市场交易造价指标，为引导投标单位合理报价和规范市场行为提供依据，也为造价管理和招投标管理部门合理制定招投标管理及报价评审方法提供基础性资料。

综上所述，在各种因素的促动下，建设工程造价备案管理系统已日益呈现出其必要性和紧迫性。开发和利用造价备案管理系统不仅是有效加强建设工程造价管理，促进建筑市场健康发展的重要举措，而且也为造价管理部门主动掌握市场变化、发挥调控杠杆作用、科学制定决策依据提供了有效途径。

［1］马召辉，管 培.广东省交通建设工程造价管理信息系统的开发［J］.广东公路交通，2003(2):40-41.