如何策划开发国内工业园区应急预案

侯万敏

(中国石油大港油田公司,天津 300280)

1 国内工业园区应急管理现状

从2003年的非典公共卫生事件，到2006年某工业园区的坍塌事故，再到近期各地发生的石化爆炸事故，公共危机随处可见，无时不在。

工业园区企业类型复杂，人员密集，工业园区的特点决定了各种突发事件发生的潜在风险。工业园区内某一企业发生事故灾难，极易引发一系列的连锁反应，导致恶劣事故，严重威胁人类的安全和健康，造成不安定因素。

工业园区内的事故、自然灾害、管理缺失等因素引起的突发事件，如果没有正确及时的应对和解决，都会产生严重后果。加强工业园区突发事件的应急管理事关当地及社会发展全局，及人民群众的生命财产安全，同时也是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要体现。

2 工业园区应急管理策划

应急管理体系中，应急响应分为三个级别：政府级、园区产权单位级、物业单位级。

2.1 产权单位内部建立两个级别的应急响应预案，但其侧重点有所不同，产权单位建立应急管理综合预案包括综合和专项预案，物业管理单位建立以现场处置为主的物业单位级应急预案。

2.1.1 产权单位应急管理综合预案

产权单位应急管理综合预案从总体上阐述产权单位处理事故的应急方针、政策、原则，应急组织体系，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应急工作的综合性文件。

2.1.2 物业管理单位预案

物业管理单位预案重点针对具体的装置、场所、设施、运营活动中可能出现的紧急情况制定应急处置措施。该类预案应具体、简单、针对性强。

2.2 危险性分析

园区运营过程主要体现为，通过物业管理单位对所属园区进行物业管理，为入驻单位提供良好的办公和工作环境。在运营过程中存在自然灾害、公共卫生事件、伤害事故三类主要风险。

2.2.1 自然灾害

园区可能面对的主要自然灾害，其中包括干旱、雨涝、冰雹、风暴潮、地震、恶劣天气等对人员生命、财产和园区正常运行造成严重影响的自然灾害事件。

2.2.2 公共卫生事件

工业园区内的大厦，均向入驻人员提供公共餐饮服务，因此，集中就餐存在食物中毒的风险。此外，园区主要以办公科研为主，入驻单位和人员相对密集，因此存在突发传染性疾病等影响人员健康的风险。

2.2.3 伤害与事故类

工业园区的日常运营，各类公共设备设施运行、检查和维护，园区建筑物的维护、改造和清洁以及入驻单位自主进行的内部装修和改造等均存在多种类型的伤害和事故风险。因此园区的伤害和事故情况分类主要包括：火灾事故、坠落事故、用电事故、交通事故、泄漏事故等。

2.3 建立应急组织机构确立相关职责

2.3.1 应急组织体系

工业园区所属产权单位应建立应急组织体系，应急组织体系如图 2-1 所示。

图2-1 应急组织体系

2.3.2 组织机构与职责

2.3.2.1 应急领导小组

产权单位应急领导小组由单位领导、各职能部门负责人和下属单位负责人组成，是突发事件应急管理工作的最高领导机构。其主要职责包括：

2.3.2.1.1 审核批准产权单位应急工作计划、应急资源计划（含资金计划）；

2.3.2.1.2 根据现场应急需要，组织现场指挥领导小组，赴前线指挥；

2.3.2.1.3 确定突发事件应急处置的指导方案。

2.3.2.2 应急办公室

应急领导小组下设应急办公室设置于园区管理部门。其主要职责包括：

2.3.2.2.1 负责向应急领导小组提供专业性应急策略的建议；

2.3.2.2.2 负责应急演练方案的策划与实施；

2.3.2.2.3 负责制定级应急物资、应急装备的需求计划。

2.3.2.3 后勤保障组

后勤保障组设于行政部门，由行政部门经理任主任，其主要职责有：

2.3.2.3.1 保持通讯畅通，并根据情况启用备用或其它通讯方式；

2.3.2.3.2 负责应急处理过程的后勤保障，如应急物资购置、应急交通车辆协调等；

2.3.2.3.3 负责处理有关人身保险和理赔等后续事宜。

2.3.2.4 现场应急指挥组

现场应急指挥组是负责现场应急工作的指挥中心，由应急领导小组派出，主要由应急办公室和下属单位相关人员组成。现场应急指挥组在应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。

2.3.2.5 资金保障组

资金保障组设于财务部门，由财务部门经理任组长，主要职责有：

2.3.2.5.1 落实应急所需资金；

2.3.2.5.2 落实启动应急后各种资源的费用。

2.3.2.6 社会资源协调

社会资源协调组由园区管理部门组成，其主要职责有：

2.3.2.6.1 负责与政府应急指挥和公共救援机构进行沟通与资源协调；

2.3.2.6.2 根据应急领导小组的授权，代表联系开发区政府行政管理机构和公共救援机构的技术专家和物资、装备；

2.3.2.6.3 负责与园区租赁企业进行应急状态下的联络和应急协调。

2.3.2.7 信息管理

信息管理组由综合信息部门组成，组长由综合信息部经理担任，其职责为：

2.3.2.7.1 收集跟踪各方面的舆论信息，向应急领导小组和应急办公室反馈；

2.3.2.7.2 根据授权与媒体沟通，正确引导公众舆论，并保持与媒体的联系，防止不良舆论破坏声誉；

2.3.2.7.3 应对媒体记者，防止对突发事件应急处理工作的干扰，确保应急处理工作的顺利进行。

2.3.2.9 物业管理单位

物业管理单位项目经理是突发紧急事件应急响应的第一责任人，项目安全负责人承担日常应急管理工作，根据项目经理授权履行现场应急工作。

3 应急预案的开发

应急管理体系及各部门相关职责建立后，应急预案的开发应按照以下几方面的要求:

3.1 日常应急管理

3.1.1 对所管理园区的应急设备设施进行维护和管理确保应急状态的使用；

3.1.2 将园区应急疏散路线图、应急集合点等信息传达到入驻单位；

3.1.3 当出现Ⅲ级事件预警时，将预警信息通过有效途径传达给入驻单位。

3.2 应急设施与器材

物业管理单位负责所管理区域内应急设备设施的管理，其主要工作为通过日常检查和维护确保应急物资和应急通道的正常使用。

3.3 应急检查与报告

3.3.1 各物业管理单位应建立日常应急检查机制；

3.3.2 园区管理部门应每季度对各园区的应急管理现场进行不少于一次的综合检查

3.3.3 对于在日常检查和综合检查中发现的问题若无法立即整改应及时向应急办公室或单位主管副总报告。必要时主管副总可召集应急领导小组会议共同研究可行的解决方案。

3.4 应急预案管理

园区产权单位和物业管理单位都应编制对应的应急预案，所编制的应急预案经评审后由产权单位负责人批准后生效。当内外部环境变化时应及时对预案进行修订

3.5 应急预案培训和演练

所制定的两级应急预案应定期组织演练，必要时邀请入驻单位参与。

3.6 应急保障

园区产权单位应保证必要资金用于应急保障，包括应急管理系统，应急装备配置，应急物资储备，应急宣传和培训，应急演练以及应急设备日常维护等。此外还应通过对周边公共应急资源的调查和了解，建立医疗保障和公共资源保障等措施和关联等。

此外，在准备各相关附表的同时，包括突发事件速报表、应急行动记录表、突发事件报告表。为保证应急预案开发的有效实施，应明确以下资源信息:

3.6.1 应急指应急指挥组织机构通讯录；

3.6.2 开发区应急资源通讯录；

3.6.3 物业应急通讯录；

3.6.4 各园区应急集合点；

3.6.5 应急物资配置表；

3.6.6 应急响应行动指南。

总之，工业园区是城市发展的趋势，是一个城市经济社会发展的标志和窗口，园区的安全运营则是其重要保证。安全管理应从严从小做起，工业园区应急预案的策划和开发是安全运营的重要保证。公共危机是可认知可预防的，应对突发事件是一项复杂的系统工程，需要统筹各个环节的工作。建立指挥统一，功能健全，协调高效的应急管理机制，是预防和解决工业园区突发事件的有效措施。策划和开发应急预案是国内工业园区发展的一部分，也必将成为普遍而重要的关键部分。

[1] 高小平,刘一弘.我国应急管理研究述评:上[J].中国行政管理,2009(8):29.

[2] 吴江.公共危机管理[M].北京:人民出版社,2004:6.

[3] 孔令栋,马奔.突发公共事件应急管理[M].济南:山东大学出版社,2011:30-31

[4] 朱陆民,董琳.我国应急管理的法制建设探析[J].行政管理改革,2011(6):58.