水土保持预防监督管理信息资源建设

刘琼海，蔺 青，田 博，胡利霞，尹海军

(1.黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西榆林719000;2.榆林市榆阳区水土保持检查监督站，陕西榆林719000)

新修订的《中华人民共和国水土保持法》的颁布实施，必将把水土保持预防监督管理工作推向新的高潮，而作为水土保持预防监督管理的基础，水土保持信息资源建设既是提高水土保持信息管理效率的必然要求，也是对已有水土保持信息充分利用的现实需求。黄委晋陕蒙接壤地区水土保持监督局在多年水土保持预防监督管理实践中逐步形成的水土保持预防监督信息资源系统结构，不仅对日常水土保持监督管理工作具有参考价值，而且也是上级决策的重要依据。本文主要介绍了水土保持预防监督管理信息资源构建、信息采集、信息管理以及信息使用等基本情况，以期与水土保持监督管理同仁共同探讨、提高。

1 信息资源构建

1.1 监督管理机构

晋陕蒙接壤地区水土保持监督管理机构分为流域水土保持监督管理机构和地方水土保持监督管理部门，地方监督管理部门又分为省(区)、市、县(旗、区)三级水土保持监督管理部门。主要信息资源内容可用表1—3说明。

表1 水土保持监督管理机构基本情况

表2 水土保持监督管理机构人员情况

表3 水土保持监督管理机构办公条件

1.2 技术服务机构

晋陕蒙接壤地区水土保持技术服务机构主要有监测单位、监理单位、技术评估单位和方案编制单位等四类，每类单位的基本信息都用表4形式来登记保存。

表4 水土保持监测(监理、技术评估、方案编制)单位基本信息

1.3 大型生产建设项目

大型生产建设项目信息资源见表5—13。

表5 大型生产建设项目水土保持方案审批情况

表6 大型生产建设项目主体工程基本信息

表7 大型生产建设项目水土保持保障措施落实情况

表8 大型生产建设项目水土保持历年督察情况

表9 大型生产建设项目水土保持方案执行情况

表10 大型生产建设项目水土保持监测工作基本情况

表11 大型生产建设项目水土保持监理工作基本情况

表12 大型生产建设项目水土保持跟踪检查情况

表13 大型生产建设项目水土保持违法项目查处情况

2 信息资源的采集

为了使水土保持信息资源具有更好的参考价值和使用价值，就要通过各种渠道，不断采集新数据，及时添加、更新和修改信息的内容。

2.1 通过媒体信息分析采集信息

相关报刊、网站等新闻媒体经常发布一些项目的水土保持信息，如中国水土保持生态建设网就有建设项目水土保持方案审批情况等信息，根据这些明确的水土保持信息进行采集是比较容易的。但是，新闻媒体上有的信息并不那么明确，它是以消息、通讯等新闻形式出现的，如榆林市新闻网，说某项目计划2012年开工，表明榆林市又将新增1个项目。这类信息时效性强、更新快，需要信息采集人员留意观察，对各类相关信息保持较高敏锐度。

2.2 通过水土保持监督检查采集信息

黄委晋陕蒙接壤地区水土保持监督局对水土保持信息相当重视，在每年例行督察前期就要做好材料收集的计划，并按实际需求制定各类信息需求表格，在督察中认真收集，在督察结束后，督察人员和信息采集人员保持密切联系，第一时间就可完整地移交督察过程中收集的各类信息资料。这类信息内容丰富、针对性强，是具有较高实用性的资源，要充分利用。

2.3 通过与相关单位合作采集信息

水土保持信息资源建设，仅靠一个单位来完成是不可能实现的，一个单位所能掌握的信息是有限的，必须依靠本地区的水土保持管理机构及地方从事水土保持工作的单位通力合作，才能及时提供有价值的资源信息。

3 信息资源管理

3.1 信息资源管理的原则

信息管理实行统一管理、共建共享原则。各类水土保持信息资料均应及时整理录入，并由信息管理人员对单位内的各种资料信息进行统一管理，任何产生信息资料的部门都不能擅自占有、使用和管理各类信息资料。完成信息录入后各级各类水土保持监督管理部门的人员都可共享其资源。

3.2 信息资源管理的目的

制定合理的适合本单位的信息管理方案，目的是使管理人员能够及时整理录入各类信息，对信息进行后期维护，并非常熟练地查阅相关资料，使非管理人员能在较短的时间里熟悉信息管理方案，方便快捷地查阅档案资料，得到所需要的信息。

4 信息资源使用

(1)通过信息资源数据系统，可快速了解生产建设项目水土保持各项信息。如根据信息资源数据的显示可以反映各类生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实到位情况，并可以对认识到位、舍得投资、认真落实水土保持“三同时”制度的大型生产建设项目，积极指导，主动服务，使其成为水土保持生态文明(项目)工程，同时对水土保持问题较严重的项目单位采取相应的监督执法手段，最大限度地减少水土流失，并实现对项目的水土保持工程实施全过程监控。

(2)信息管理系统具有方便快速查询功能，并可实现多项查询，即通过项目名称、项目所处地理位置、项目水保方案审批时间、项目督察时间等对项目基本信息进行查询。

5 结语

黄委晋陕蒙接壤地区水土保持监督局在多年水土保持预防监督管理实践中逐步形成的水土保持预防监督信息资源数据系统，能够为水土保持工作人员提供准确、完整、全面的数据信息，可为水土保持规划、方针政策的制定以及水土保持督察、公告等提供辅助决策信息，从而推进水土保持工作的顺利进行。

虽然黄委晋陕蒙接壤地区水土保持监督局的信息管理工作在实际使用中效果还是不错的，但水土保持信息管理建设内容还有待扩充完善，内容的多少和质量的高低决定着数据查询的质量，越丰富使用起来才会越方便，信息的使用范围才会越广。信息设计的初衷就是要实现对晋陕蒙接壤地区的信息管理，本系统与相关数据目前还不够完善，需要不断地更新和补充，这是我们今后需要努力的方向。

建议建立以流域管理机构水土保持信息系统为中心，省、市、县三级地方部门水土保持信息为基础的覆盖全国的水土保持信息网络，以形成快速、便捷的信息采集、传输、处理和发布系统，实现水土保持信息资源共享，保证水土保持信息高效、快速、准确地上传下达。