创先争优长效机制建设的思考

□文/凌庆

建立健全创先争优长效机制是一项系统工程，需要根据企业党建工作状况，结合基层组织、党员队伍的实际等情况研究制定。

建立健全创先争优长效机制，其内容主体应放在建立健全党建工作长效机制上，因为无论是党组织、党员的先进性，还是创先争优的动力基础，都来自于加强党的建设的各项工作。建立健全创先争优长效机制，要坚持把党建工作长效机制建设贯彻始终。

兆金/供图

着眼于构建党建工作大格局，体现党建工作机制的完备性

构建党建工作长效机制，需要党务工作的职能部门策略共谋，责任共担，凝心聚力，形成“重拳”。

明确“三个概念”：机制、制度和体系。一项长效工作机制，应包含制度、载体、方法三个方面的要素；一个长效机制的建立，制度建设是前提，是机制的主要内容，是机制的第一要素。就建立党建工作长效机制来说，需要不同的党建制度作为框架和内容的支撑，一系列相互联系的制度可以形成党建工作的内容体系、功能体系、责任体系和管理体系。同时，从不同的体系和制度中，我们可以分离、提取出不同的功能和作用方式，从而形成激励机制、评价机制、服务机制等。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法，体系就是制度的集合或者制度中共性因素的提炼。因此，建立健全长效机制并规范形成体系基础的工作就是要将各项制度建设放在首位。我们要做的就是要结合实际，对现有规章制度进行一次全面梳理，确保制度建设有条不紊地开展。

做到“两个完备”：在建立健全党建制度，形成长效机制的过程中，始终要坚持“内容功能完备”和“责任职能完备”。“内容功能完备”就是在横向上要尽可能包含党建工作全部内容，如党员的学习培训、教育管理、思想作风等；在纵向上要涵盖党建工作的功能，如党员素质提升、加强基层组织、激励监督评价等。“责任职能完备”是指在党建工作机制中要对党群各部门管理的内容、承担的责任按照不同职能分工明确。所说的“内容功能完备”、“责任职能完备”，是要逐步完善、稳步推进、循序渐进，成功一项推广一项，成熟一项带动一项。党群各部门要分清牵头部门和责任部门，既要各司其职，又要形成合力；既要齐抓共管，又要防止相互推诿，不抓不管。

形成“一条长线”：以建立健全党建工作制度为内在牵动力，形成责任落实到位的“长线”。构建以党组织“一把手”负总责，党委各工作部门各司其职，上下联动，逐级负责，党群各部门职能发挥和整体合力得以有效发挥的党建工作大格局，从内容和作用发挥上体现党建工作机制的完备性，确保党建工作机制长期有效。

着眼于增强党建工作制度的执行力，体现党建工作机制的效率性

建立健全长效机制，制度的确立是基础，制度的实施是关键。在建立、落实党建工作长效机制的过程中，提高落实制度的执行力非常关键，有执行力就会有效果，反之就难以持久。增强制度的执行力，需要“凝聚三股力量”并“辅助三种措施”。

凝聚三股力量。一是凝聚领导干部作用发挥的带动力量。在长效机制的实施过程中，领导的表率作用至关重要。要通过严格的组织管理和严明的责任分工，凝聚各级领导干部的思想和行动，切实成为执行制度的表率。二是凝聚党员积极热情参与的支撑力量。贯彻落实长效机制，党员是主体、是力量支撑。如何将党员的积极性、主动性调动起来决定着长效机制能否落实到位，能否见到效果。要在引导发动、组织落实、巩固提高等方面做实工作，将组织强化主动管理和党员自觉接受管理形成一体。三是凝聚员工群众民主参与的监督力量。工作的得失和成败，员工群众心里有“一杆秤”，也最有“发言权”。在实施的过程中，要体现出公开、透明，要给员工群众以更多评价的机会和平台，自觉接受员工群众的监督，认真听取员工群众的意见和建议，让员工群众放心监督、大胆监督，凝聚人心，汇集力量，做好工作。

辅助三种措施。一是督促检查措施。创先争优活动中监督指导工作的作用大家显而易见，对于执行政策、指示的全过程指导、全方位监督切实解决了学习不到位、分析不深刻、整改不落实的情况，这一措施应该得到巩固和提高。二是调动激励措施。弘扬先进、鞭策落后，肯定成绩、指出不足，这些党建工作行之有效的方法多年来一直发挥着重要的作用，在贯彻落实党建制度的过程中要坚持精神激励和物质激励并重的原则，努力创造党员奋勇当先，干部以身作则的良好局面。三是评价监督措施。不仅仅要严格党内监督，更要发挥党外监督的作用，通过定期公布结果、定期主动征求意见等方式，让员工群众评价工作好坏，以员工群众是否满意作为评定工作的重要依据。

着眼于提升广大党员的素质，体现党建工作机制的先进性

这次创先争优活动中，将提高党员素质作为一项重要工作内容。提高党员素质，就必须要构建党员学习培训、教育管理、联系群众等党员作用发挥一体化的制度。对照先进性具体要求，需要广大党员切实“提高三个度数、发挥四个作用”：

提高三个度数。一是党员参与的程度要高。党员的参与程度直接反映工作机制是否严密周全，要实现党员教育制度全员覆盖，党内活动载员更多，才能形成氛围，才能保证效果。二是保持的热度要高。配合制度的落实，要做到载体新、方法活、动力足，切实提高广大党员的内驱力，使党员热情不减，使党建制度的管理职能得到发挥。三是散发的温度要高。党员的先锋模范作用是我们党巨大的精神财富，是保持党的凝聚力、战斗力、向心力的源泉。增强党员的辐射作用，切实带动起来员工群众是党建工作长效机制的效果体现。

发挥四个作用。一是带头作用。就是在制度的落实过程中，时时处处让党员走在群众的前面，成为群众的表率和榜样。二是骨干作用。就是通过实际工作的检验，勇挑重担的体现，使党员成为群众的中坚和核心。三是桥梁作用。就是促使党员能在党组织和人民群众之间进行上情下达和下情上达，及时沟通，成为党组织和群众密切联系的纽带。四是保护作用。就是体现出党员能够吃苦在前、享受在后，促使其成为党和人民利益的坚决捍卫者。

着眼于增强党建工作制度的活力，体现党建工作机制的创新性

任何事物都不是一成不变的，制度也是一样。党建工作制度在不同的历史时期有着不同的内容要求和重点。当前在建立健全党建长效机制的过程中要牢牢把握住与时俱进、高效管理、自我维护三个特点。

与时俱进的特点。是指党建工作长效机制要坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，能够结合形式发展的需要，队伍变化的实际，不断丰富和发展，根据党建工作面临的新情况、新变化，确立各项新制度、目标和要求，使党建工作既符合党的方针政策，又切合党员队伍实际，能够充分体现时代发展的新要求。

高效管理的特点。就是在充分发挥党建工作的管理作用的同时，借助现代化企业管理经验、信息化手段，坚持以人为本的原则，对党员思想上、行为上实现分类管理、有效管理。同时，还要具有信息的对称性，既能对上级、对领导干部具有约束力，又能对基层、对普通党员发挥管理作用；既能保持层层有人管，又能做到面面有覆盖，立体有组合，切实做到党建工作长效机制设计科学合理、作用行之有效。

自我维护的特点。是指长效机制本身具有自我更新完善的特点，对于机制运行中的问题和不足，能够及时校验、充实、调整。同时，要根据实践中产生的新鲜经验，以制度的形式固定下来，以长效机制的模式坚持下去，不断推进制度创新，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系和工作机制。