基于帕森斯功能理论的体育公共服务资源开发利用研究——福州市体育公共服务调查分析

林 立，李付伟，侯胜川

基于帕森斯功能理论的体育公共服务资源开发利用研究
——福州市体育公共服务调查分析

林 立，李付伟，侯胜川

运用帕森斯功能理论，通过文献资料调研、访谈、数理统计等方法，在分析我国众多学者近10年体育公共服务研究现状以及体育公共服务基本理论基础上，探讨了体育公共服务如何获取足够资源，在整个系统中有效分配，以维持系统的正常运行并完成目标。研究认为：福州市体育公共服务在获得资源结构上是合理的，在总量上基本满足需要，存在资源开发机制缺乏和资源深度利用能力不足等问题。

AGIL理论；体育公共服务；资源；开发；利用；福州

1 引言

20世纪90年代，中国社会经济的发展使体育作为一种生活方式被越来越多的人接受和喜好，全民健身运动成为一项关乎国家发展和民族振兴的事业。在此背景下，国务院于1995年6月20日颁布了《全民健身计划纲要》。进入21世纪，市场经济体制改革，使我国逐步实现由计划经济向市场经济过渡，市场经济要求转变政府职能，建立一个灵活、高效的政府。当代西方政府改革的“新公共服务”取向和模式所展示出来的效率，让中国政府和学界看到了公共服务管理模式的重要参考价值。2002年，党的十六大报告中第一次将我国政府职能明确界定为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。各级各部门，积极贯彻中央改革发展精神，展开了系统研究，体育部门由此开始了涵盖面更广的体育公共服务的相关探讨。党的十七大提出：“完善公共服务体系，建设服务型政府”，把政府定位于服务者的角色。各级体育行政主管部门顺应当前我国政府职能转变的基本要求，将提供体育公共服务作为主要职能之一。体育公共服务资源的合理开发利用和良性运行，是体育公共服务研究出发点和归宿。

2 研究方法

2.1 文献资料调研

利用计算机检索中国期刊全文数据库，限定文章语言种类为中文，检索项为“篇名”，检索词为“体育公共服务”和“公共体育服务”，时间从2001年1月到2011年12月，更新为“全部数据”，范围为“全部期刊”，匹配为“精确”，排序为“时间”的所有文章，收集到相关文献218篇。本研究对其中比较重要的有参考价值的66篇文献进行了重点阅读和分析。

调查的文献资料时间跨度为2007年1月至2011年12月，文献类型包括正式发表的报刊和书籍，文献形式包括纸质文档和网络电子文件，文献内容有报刊、研究论文、专著及官方发布的政策、法规、通告、通知等。

2.2 访谈

就社会资源方面有关问题设计访谈提纲，访谈时间跨度为2011年1～9月，期间进行走访及电话访谈。访谈对象两类：一类是进行体育公共服务技术的研究和实务人员，一类是体育公共服务的组织和管理人员。

2.3 数理统计

对调查所获得的数据进行了相关的统计学分析。

3 体育公共服务与帕森斯功能理论

3.1 帕森斯功能理论解读

美国社会学家塔尔科特·帕森斯（Talcott Parsons），结构功能主义的代表人物，结构功能主义在20世纪50～60年代曾是西方社会学中占主导地位的理论和方法论。帕森斯早期的主要理论倾向是建构宏大的社会理论，后期开始从宏观转向较微观层面的理论探讨，对社会学的发展做出了极大的贡献。在他的AGIL理论中认为，任何社会系统，如果要存在和发展，必须满足以下功能需要：适应（A），确保从环境中获取足够的资源，在整个系统中分配；目标达成（G），在系统中建立目标的次序级别，并调动系统的资源以完成这些目标；整合（I），使整个系统各个部分合作和相互关联；维模（L），维持系统的个性特征和处理内部紧张。帕森斯此项理论已被理论界普遍接受，作为社会一部分的体育公共服务，适用帕森斯理论。

帕森斯的“一般交换媒介”理论认为，社会系统的一个部分与其他部分的互动即某种“符号媒介”的交换。帕森斯发现，各功能部分有其专属的“一般交换媒介”。在AGIL理论和“一般交换媒介”理论基础上，帕森斯阐述了其社会变迁思想。帕森斯认为，在AGIL体系内部的不同部分之间，靠“一般交换媒介”实现了能量的交换。如果在交换中，某部门的功能过于强大，出现了能量的过剩，为了缓解能量过剩产生的压力，该部门出现自身的调整变化，其他部门也会随即调整，整个体系的变迁也就实现了。例如，“适应”部门过于强大，其获得的资源除了满足体系的需要还有剩余，“适应”部门就可能建立“小金库”，或者将这笔资金拿去投资盈利，长期如此运作，“适应”部门就会发展出自成系统的经营组织和模式，未来的时间里则可能有意无意地减少对其他部门的资源供应，以增加“适应”部门自身消费资源的可能。其他部门为了功能正常发挥，自然也要相应的调整自己，如组织赛事的相关人员就可能想办法“创收”以缓解经费不足。

功能分析被当代许多社会学者认为是解释社会研究最有成就和最有前途的一种分析方法。默顿继承功能主义社会学传统，认为所谓功能即社会某部分在和社会其他部分互动中对社会整体的运行所产生的效果。获得体育公共服务产品需要参加某种程度的竞争，竞争本身就是体育公共服务的内容。体育公共服务通过竞争实现了层次的划分，在某层次内具有排他性，但是，它们均在自己的层次内实现了公共体育的服务。从体育公共服务满足社会需要的层次，可以将体育公共服务大致分为两个层面：一个层面源自经济学关于公共物品的讨论，公共物品即不具有排他性而共享的物品。作为公共服务的体育公共服务，如小区及公园公用的健身器材、场地和收费健身馆等提供的体育健身和技能训练，旨在提高民众体质和体育竞技技巧，强调所有民众共同享用，不具排他性。这一层面，民众对体育公共服务共享是其重要特征［5］；另一层面源自公共行政学的研究，公共行政学研究鼻祖伍德罗·威尔逊认为，作为公共机构的行政机构，为谋求公民共同需要而行动，最大程度地实现公民的整体福利。在此意义上的体育公共服务，如，将有限的资金投入在公园，建设可供人们跑步的小径，而不是建设仅能让富贵者购票进入的高级运动会馆，实现提高公民体质和增进社会和谐的目的。这一层面，满足社会整体良性发展需要是体育公共服务的重要特征［23］。

3.2 体育公共服务辨析

“体育公共服务”和“公共体育服务”两个概念哪个更规范和更具学术性，我国学界未能达成一致。按文献资料调研的方法，检索篇名为“体育公共服务”有相关文献147篇，检索篇名为“公共体育服务”有相关文献71篇。篇名为“体育公共服务”的研究内容与篇名为“公共体育服务”的研究内容均包括：理论研究、体系研究、供给、管理、均等化、产品、国外经验等。从当前学术界普遍使用的两个术语来看：“体育公共服务”是提供体育公共产品和服务行为的总称，“公共体育服务”是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品，无论是产品属性视角还是组织视角常指同一事物，仅用词上不同。自2008年以来，国家领导人、国务院办公厅以及体育行政主管领导在不同场合均使用“体育公共服务”的表述，2008年9月，国家主席胡锦涛在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上指出：“要为人民提供更多更好的体育公共服务”。国家体育总局局长刘鹏在2009年全国体育发展战略研讨会上提出：“要实现体育公共服务均等化”，2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》中提出：“要加强体育公共服务”。课题组在研究中使用“体育公共服务”的表述，但不受经济学公共物品概念的非竞争性和非排他性特征限制，注重体育对社会整体良性运行的意义。

3.3 体育公共服务资源阐述

为了更全面、细致地了解体育公共服务，我们在探讨体育公共服务资源开发利用时使用的是群众体育（大众体育）的概念界定，从科学发展观视角出发，结合大众体育的概念界定，对“体育公共服务”作如下界定：为满足大众体育需求而提供的各种体育产品和服务行为的总称。一般而言，体育公共服务包括国家机构、非政府社会机构、商业机构提供的竞争性或个人的有形产品或者服务。我们使用这个概念，首先是受到科学发展观的启发，判断一项社会事业成功的标准是其是否对社会整体和谐发展做出贡献；其次是能紧扣我国发展体育事业的宗旨——增强人民体质；第三是能最大限度地从概念争论中解脱出来。科学发展观的核心是以人为本，要求体育公共服务的各项工作，必须具有满足公众的基本需要——生存和发展的需要，所有体育公共服务的设计，必须从人性出发，而不是远离和扭曲人性。

考虑到体育公共服务作为公共服务的一个组成部分，适宜以资源科学的研究领域为基础以及资源就是资财的来源，或者说是人类创造社会财富的源泉的概念界定，结合帕森斯AGIL理论，我们将体育公共服务资源界定如下：为促进社会整体协调发展和良性运行，从事体育产品的生产和服务所利用或可资利用资财的来源。体育公共服务资源是能够被利用来开展体育活动，从而实现公民整体福利和公众共同需要的资源，可以从体育公共服务自然资源和社会资源来研究。

4 分析与讨论

体育公共服务资源的开发利用有自然资源，包括有形自然资源（如土地、水体、动植物）和无形的自然资源（如光、热资源等）；社会资源，包括国家财政拨款、社会捐助及靠组织体育赛事而获得广告、场（馆）门票等经济资源；人文资源，包括体育文化传统、历史遗存、思想观念等；人力资源包括教练员、运动员、系统运作管理人员等，以及政治体系框架内的制度等资源，在整个系统中有效分配以完成目标，维持系统的个性特征和正常运行。

4.1 体育公共服务自然资源的开发利用审视

联合国环境规划署将自然资源定义为：在一定的时间和技术条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生有价值的东西，均可以作为自然资源。体育公共服务自然资源，是指能够被利用来开展体育活动，从而满足大众体育需求的自然因素。

体育部门除了确保从自然环境中获取足够的资源，在整个系统中分配外，还需要调动系统的资源以完成这些目标并使整个系统各个部分合作，来开发利用自然资源以满足人们的体育需要，特别是满足人们自我超越和竞赛需要，最终为社会整体的协调发展和良性运行做出贡献。自然资源只有被人有意识地开发，利用于体育活动，促进人的身心素质提高，在整体上有利于社会的协调发展和良性运行，才能被视作体育公共服务的自然资源。

体育公共服务自然资源具有丰富的特征，从开发利用的角度分析，具有有限性、选择性和增值性。体育公共服务资源的有限性表现在资源与人口发展相比而言自然资源是有限的，资源数量与人类体育需求相矛盾，这种有限性会随着人口的不断增加而加剧，如何使有限的资源为人类长期造福，合理开发和有效保护体育公共服务自然资源是一个重要的课题；体育公共服务自然资源选择性表现在人对自然资源的选择上。体育公共服务自然资源的开发，本身就意味着它的“价值”的增长即增值性，是人们根据自己的喜好和需要把自然资源加工成有价值的物质财富。

福州市属海洋性亚热带季风气候，全年冬季短夏季长，温暖湿润，无霜期达326天，年平均日照数为1 700～1 980小时，年平均气温为16℃～20℃，地热资源丰富。福州市的林地面积有7 792平方公里，占全市总面积的65%，现有森林总面积947万亩，林木总蓄积量1 680万立方米，森林覆盖率57.8%，绿化程度达88.6%。福州市海域总面积为11.09万平方公里，海岸线总长1 137公里，沿海多天然良港，岛屿众多，天然淡水湖面积大［24］。福州市区地属河口盆地，四周被群山环抱，其海拔多在600～1 000米之间，东有鼓山，西有旗山，南有五虎山，北有莲花峰。截至2011年5月，福州市还拥有27所环境优雅、面积庞大的普通高校体育场地，国家森林公园和数量及面积庞大的街边公园，福州市人均公园绿地面积达11.15平方米。福州市拥有自然资源的条件，使得对抗竞技性体育、韵律表演性体育和传统休闲性体育均可以找到合适的场所。本研究认为：福州市开展体育公共服务的自然资源是充沛的，但从获取的程度、获取方式以及资源数量上分析，可以归纳出如下问题。

4.1.1 从获取程度分析，增值性特征不足

福州市在公园运动场地、校园体育场地、山林运动场、江海浴场所等体育场地的建设方面，做到了因自然之势，赋与人文特征。但是，福州市体育公共服务自然资源增值性特征不足，这些自然资源更多地表现为自然形态，人文形态缺乏。人类获取自然资源的行为一直被警告要以保护自然环境为前提，杜绝以开发自然环境为名破坏自然环境，但是，自然资源开发的程度还是以其具有的人文形态来衡量的。

福州西湖公园地处市中心，占地面积为42.51公顷，其中陆地面积12.21公顷，水面面积30.3公顷。政府斥巨资修建了西湖沿湖木质栈道供市民散步及游玩，基本不能承接水上体育运动项目。设计和建设的过程中，基本没有考虑到人们通过体育活动磨炼意志、陶冶情操、增加相互了解、融入社会等需求。如果人们有上述需要，基本要靠自己在简单的体育锻炼中的自我修炼。研究表明，体育活动的参加者如果没有得到精神心理方面需要的满足，其参加体育活动的动力会不足［33］。截止2011年12月福州市人口中，各类残疾人总数为39.3万余人［19］。由于视听及行动等障碍，残疾人不能够和常人一样利用这些体育资源，其精神和心理的锻炼更是难以通过这些体育公共服务自然资源实现。长此以往，虽然在体育公共服务的自然资源开发方面基础投入很大，由于在上述关键点上缺乏点睛之笔，这些投入的效能大打折扣。在不破坏生态及自然资源基本功能的前提下，充分考虑人们体育锻炼的多层次需要，设计和开发自然资源，使其更多具备增值性特征，是有效获取利用体育自然资源的必由之路。

4.1.2 从获取方式分析，选择性特征不明显

一个地方的体育活动受到该地域气候、地表特征的影响，也受到传统习俗的影响。地方的群众体育作为当地公共服务的组成部分，主要考虑到本地民众的参与性，和民众参与体育活动对其自身的促进作用。因此，体育公共服务开展较好的地方，其体育公共服务自然资源获取必然具有极强的选择性特征。因此，我们可以通过调查分析福州市体育公共服务本土特色，来研究其对体育自然资源的获取。

福州市政府有关部门并没有根据福州市自然资源特征设计出有地方特色的体育公共服务形式，较少组织规模适宜、常规化的体育公共活动，亦较少设计具有福州市特色的体育运动。福州市空气质量排名全国第5［30］，福建省环保厅通报2011年第2季度环境质量通报，福州市空气质量良好［29］。福州市环保目标责任书中，要求福州市空气质量2级以上天数至少要占全年9成。福州市内及市郊多山，且绿化良好，交通便利，海拔高度及坡度适宜普通市民登高运动。但是，无论是简单的跑步锻炼，还是有群众基础的登山运动，或广为民众喜好的水上运动，福州市体育部门都较少组织。作为公共服务的供应主体，体育部门在获取体育公共服务资源过程中，应做如下具体工作体现选择性：首先，依据福州市有利的自然条件，研究、设计、组织和推动有较大群众参与基础，并提高民众身心健康的体育活动；其次，制定相应的鼓励政策，引导民众自觉积极参与体育锻炼；第三，积极组织和申办竞技体育赛事，培养民众参与体育运动的意识。只有这样，福州市才能充分发挥体育自然资源优势，发展具有福州特色的体育公共服务［6］。

4.1.3 从获取资源数量分析，有限性特征突显

体育自然资源有限性，严重地影响到体育公共服务的品质。体育公共服务是有效利用资源，通过体育活动，减少社会冲突，增进社会和谐，促成社会的良性运行。由于资源数量有限及配置效率低，福州市民众体育需求难以得到满足，他们享有的体育公共服务权力被剥夺，降低了社会和谐程度，不利于社会整体的科学发展。把原因归结为经济上难以应付开发成本的说法是缺乏依据的。根本的原因：首先是对体育群体的复杂性了解不足；其次是缺乏对人们体育锻炼需求丰富层次的研究，导致体育公共服务不能优化配置有限的体育资源。这两点，归结起来就是在体育公共服务建设中，对人的因素重视不够。如何消减体育公共服务自然资源有限性，我们可以开展一些具体工作：首先，要充分征集体育人口的意见，在设计和建设中凸显特殊人群的需要。其次，要吸取体育心理学、体育社会学的研究成果，设计出符合人们心理和社会需要的体育锻炼设施。目前，国内有很多素质拓展训练的单位，在锻炼场地的设计及建设方面积累了丰富的经验。福州市可以借鉴这些经验，在体育公共服务自然资源开发利用中发挥有限资源的应有作用。

4.2 体育公共服务社会资源的开发利用审视

公共服务都需要与社会资源打交道，社会资源的获取是起点，目标达成是根本，如何整合至关重要。因此，社会资源的开发利用对体育公共服务的影响是深远的。笔者认为：福州市开展体育公共服务的社会资源是充足的，但从经济资源重要性、人文资源有效性、人力资源整合难度、政治资源和制度资源可塑性等分析，可以归纳出如下问题。

4.2.1 对经济资源开发利用的重要性认识不足

《新华词典》将经济资源定义为人类长期经济活动中创造积累的具有特定经济意义的资源。它表现为货币或者可以用货币来衡量价值的实物。经济资源具有实用性和稀缺性两个基本特征。体育部门开展体育公共服务必然会耗费一定的人力、物力、财力，我们将体育公共服务的经济资源确认为货币以及可以用货币来衡量的体育场地、器材等。在劳动还是绝大多数人谋生的手段，存在多种形式所有制的社会主义初级阶段，我国的体育公共服务需要用货币支付体育公共服务活动中人力的劳务费用、购买体育器材等实物。体育部门必须有可靠的经济基础来保证其活动的正常开展。

福州市经济一直在平稳中快速增长。2009年，福州全市财政总收入325.44亿元，增长12.9%，文体支出0.81亿元［9］；2010年，福州全市财政总收入402.51亿元，增长23.7%，文体事业支出1.05亿元［4］；2011年，福州全市财政总收入506.01亿元，增长25.7%，文体支出1.83亿元［10］。至2010年底，福州市辖区内有标准体育场地2 789个，非标准体育场地1 897个，场地总面积1 358万平方米，建筑面积43万平方米，人均体育场地面积达到1.87平方米。公共体育设施利用率显著提高，市体育馆、大梦山游泳池和金山全民健身活动中心等部分场（馆）对外公开招标租赁，65所试点学校在非教学时段向社会开放体育场（馆）。新建的一批体育场（馆）中，体操蹦床馆顺利建成并投入使用，建成福清市体育馆和滨江体育公园游泳馆；福清市、闽清县对田径场进行了翻新改造［8］。2010年，福州市前后共投入470多万元加强体育后备人才培养，投入100多万元抓好市级训练单位建设。为进一步提升福州市体育基础设施水平，福州市积极推动福州海峡奥体中心建设，建设集竞技、训练、健身休闲为一体的综合性体育中心，场（馆）设置上达到承办全国性大型综合性运动会主场和举办国际性单项赛事的要求，其规模达到国内先进水平，投资约30亿元［21］。

从以上列举的福州市有关数据，我们看到，福州市经济水平已经基本进入了较快发展阶段，在体育经济资源方面的情况总体良好。首先，投资总额大而且逐年增加；其次，基础建设逐步改善；第三，积极向高水平发展。这些积极的情况基于福州市经济的良好发展，也基于福州市政府在体育事业方面的关注。笔者认为，福州市已经具备了发展体育公共服务的较好经济条件。

但也有数据显示，福州市并没有积极地利用良好的经济条件，以推动体育公共服务的发展。2011年6月，城镇居民人均可支配收入1 991.06元；城镇居民人均消费性支出1 354.45元；城镇居民人均消费性支出中教育文化娱乐服务为112.98元，占消费总支出的8%左右［8］。还有一个需要注意的情况是，目前，我们查阅到的文献，居民的体育消费一直和其他文化活动一起统计的，没有对体育消费的独立统计数据。这说明，无论是一般居民，还是有关政府部门，均没有给予体育以足够的重视。因此，我们有理由断定推断福州市居民的体育消费水平实际上更低。

据报道，福建省惟一一所国家级体育传统项目学校——福州市台江区第五中心小学，是出过5位世界冠军的羽毛球传统学校。现在面临资金短缺、场（馆）破旧、专职教练队伍不稳定等困境。福州市其他的一些学校体育传统项目实际上名存实亡［17］。

资料显示，一方面，福州市居民的收入在不断提高，福州市在体育事业方面的财政等投入不断加大，新的体育场（馆）不断建成；另一方面，福州市居民体育消费低迷，一些体育场（馆）破败，甚至福州市重点发展的体育项目都得不到资金支持。笔者认为，出现这种乱象的原因，首先，是在体育经济资源的管理制度和具体操作方面存在着较为严重的问题，特别是在对体育发展所需经费的调查和使用方面，工作不细致，出现了旱涝不均现象；其次，是对体育经济资源使用情况的统计和反馈工作缺乏有效机制，投资部门不能及时准确地把握体育经济资源的使用情况，更不能适时调整投资方向和数量，体育部门“管种不管收”；第三，是体育部门缺乏对民众参与体育活动动机、意向方面的研究，甚至对民众参与体育活动动机和意向重视不够或者关注能力有限，以至于不能发现民众体育消费的真实情况，当然，也无法推动民众积极有效地利用体育经济资源，导致体育经济资源不断增加投入的情况下，体育资金短缺和大量的体育投资闲置并存的现象。

体育主管部门应认真研究和遵循公共服务的基本规律，在公共服务非竞争性中保证效率；确认民众需要，在促进公正性的同时关注民众的差异性。不但要善于获得各种资源，更要善于分配资源，特别是在资源有限的情况下，更要将资源使用到更能发挥体育价值的地方去。体育公共服务是为满足大众体育需求而提供的各种体育产品和服务，体育部门应该深入地研究这些问题，有效利用有限的经济资源，为民众提供满意的体育公共服务。

4.2.2 人文资源获取和分配的有效性较低

人文资源是指在社会运行过程中形成，以人的知识、精神和行为为内容，是文化传统、历史遗存、思想观念等的总和。人文资源主要有以下几种资源形态：知识资源、信息资源、形象资源、观念资源等。人文资源是先人们所创造和积累的遗产，是以物质形态和精神形态两种形态表现出来的一种特殊的、其他任何资源都无法替代的资源。体育人文资源是社会发展中形成的对于推动体育事业发展，具有积极意义的知识、思想和意识，它以追求真、善、美等崇高的价值理想为核心，以人的发展为终极目标。体育蓬勃发展到今天，受现代人文文化的影响，中国人也开始追求人文体育，2008年北京奥运会三大理念之一的“人文奥运”正迎合了这一点。

体育公共服务必须有民众自觉自愿的参与才能够实现。任何外部力量迫使人们参与体育活动，都不可能实现体育事业的初衷，甚至会走向体育公共服务的反面。心理学研究表明，人的自觉自愿是可以通过宣传、教育、示范等方式植入人的内心的。人们所持有的价值观念及对自己行为的赋义，在内心深处影响着人的行为选择，而人的价值观念，来源于人们对社会人文文化的学习。一个社会的人文传统成为生活，其中的人们内心深处的潜意识，对人的行为起着不为察觉的根本性指导作用，甚至将人的行为变成本能。文化是人们情感及荣耀的重要来源，是化解人们行动中遇到的艰难痛苦的良药，是推动人们发生行为的内在动力，一旦这种动力发挥作用，人就会产生难以压抑的主动行为。体育部门总结提炼福州市人文资源，采用丰富有效的手段，让体育运动成为人们的荣辱感和行为合理性的来源，让体育运动成为人们品味生活的一部分，体育公共服务对体育人文资源的开发和利用就成功了。巴西作为一个发展中国家，其足球运动领先世界，与其民族桑巴文化密切相关。桑巴文化塑造了巴西人与生俱来的奔放与激情，让人们把能够充分显示这种奔放与激情的足球运动看成一种生活、一种艺术、一种精神必备的调味剂，巴西人也就拥有了艺术家一般的足球天分［12］。因此，体育部门应重视体育人文资源的利用，推动全社会以积极健康的心态参与到体育活动中来。

福州市是一个文化底蕴十分深厚的城市。近些年来，处于改革开放前沿的福州，也深受现代文明的影响。这使得福州市成为一个传统与现代相映生辉的城市，也使得福州市体育公共服务具有了丰厚的人文资源。端午节的龙舟大赛是福州市一个民间的传统体育项目，每次举行，乡间响应热烈、热闹异常。福州市所辖福清市、长乐市、连江县、罗源县被国家体育总局授予“全国体育先进县（市）”。长乐市还被评为“武术之乡”称号。福清市还被评为“全国田径之乡”。福州市台江区第五中心小学还拥有“世界冠军摇篮”称号。半世纪以来，福州市体育英才辈出。1978年，郑怀颖成为福州市第一位世界冠军，同期产生杨桂霖、王孝天等7名亚洲冠军。福州市累计向国家队和省队输送了800多名优秀运动员。福州籍运动员世界冠军、亚洲冠军、全国冠军众星璀璨，国际级和国家级运动健将举不胜举。这些体育人才像闪耀的明星一样，照耀一代又一青年人，成为青年人在体育事业上自觉模仿的榜样。曾经培养出体育骄子的学校，成为怀揣体育梦想的孩子们向往的圣地。福州市体育成功者个人的运动技巧和心得体会，成为福州市体育新秀重要的知识，使得后辈们能够在更高的起点上开始自己的事业。即使一个普普通通的福州市民众，也能从福州市体育名人身上得到启发鼓舞。福州市体育名人的事迹和精神，激励着民众参与到体育活动中来。而福州市所辖县（市）区获得的极大荣誉，更是让福州人感到骄傲自豪。

福州市体育公共服务的人文资源是丰富的。然而，人文资源和自然资源一样，需要积极开发和运作才能体现出其对人的价值。我们对福州市体育人文资源的获取调查分析认为，福州市在开发利用体育人文资源方面取得了一定成绩，但也存在着不足。成效表现在：第一，成功塑造了一批体育模范人物，成为人们尊重和学习的榜样；第二，总结整理出了一些清晰、深刻的体育观念，并且形成通俗易记和具有激励性的口号；第三，通过宣传教育，传播了体育健身观念；第四，利用传统节日组织了一批体育活动项目。存在的问题表现在：第一，缺乏对民间体育的思想和理论的深入研究和官方推动；第二，对福州籍体育明星的成功经验缺乏系统的整理和推广；第三，在已经取得荣誉之后缺乏后续的努力，有的荣誉名存实亡，严重伤害了民众的敬仰情感。福州市体育人文资源开发利用有效性较低，最直接表现为福州市民众参与体育活动的主动性低。参与体育活动主动性受多方面因素的影响，运动条件的因素固然重要，但对体育的重视和爱好因素作用更大［13］。

4.2.3 人力资源的获取和配置整合难度较大

我们使用体育人力资源广义概念，即体育系统内外一切能够推动体育发展的智力劳动者和体力劳动者劳动能力的总称。由于人的劳动能力和人实际上融为一体，因此，体育人力资源即一切能够推动体育发展的具有智力劳动和体力劳动的人的总称［15］。体育人力资源和体育人口是相关的不同概念，劳动性和生产性是人力资源的关键。根据我们对体育公共服务的界定，将体育公共服务人力资源根据其工作的性质，粗略分成两大类：一类，是进行体育公共服务技术的研究和实务的人员。包括运动员、教练员、裁判员、体育技术教育和科技人员等；另一类，是体育公共服务的组织和管理人员，包括行政人员，宣传人员、经纪人等。体育公共服务的实现是以上两类体育人力资源密切合作的结果。

作为省会城市，福州市高校、中学、小学数量庞大，拥有一支数量庞大，年龄结构合理，学术素质优良，专业方向齐全，梯队结构良好的体育教师科研队伍；得到福州市体育总会审批的专门体育社团40多个，每个社团都有专职的体育技术指导老师。至2010年底，以各级政府全民健身领导小组、体育社会团体、基层体育辅导站为骨干，广泛覆盖的群众体育组织网络初步形成。成立市级单项体育协会32个，体育类民办非企业单位22个，国家级社区体育俱乐部（试点）2个，省级社区体育俱乐部（试点）2个，晨晚练站点1 332个。老年体育组织不断充实提高，100%的县（市）区、乡镇（街道）建立了老年体协，85%行政村建立了老年体协组织。全市经常参加体育锻炼人数占全市总人口的43%以上［7］。近年来，福州市每年都在体彩公益金使用支出方面预先安排了10多万元体育指导员培训经费。2007年，福州市有社会体育指导员5 742人［18］，2008年增至7 038人，2011年新增二级社会体育指导员212人［11］，到2010年底，共培训了8 210名各级社会体育指导员，达到国家文明城市的要求，每个街道社区、乡镇行政村都有1名以上等级社会指导员［8］。福州市体育局没有组建专门的部门负责体育公共服务，但成立了群众体育处和体育事业管理处，这两个部门实际上承担了大部分体育公共服务工作的组织实施、指导和监督管理。在福州市各区（县）按照高一级行政模式建立了体育事业的工作部门和人员，福州市体育公共服务组织管理人力资源是充足的。

福州市体育公共服务人力资源从总量上看是充沛的。但是，由于体制等各方面的原因，福州市体育人力资源需要调配整合才能被体育公共服务更好地利用。最明显的问题是：第一，体育科技方面的研究和实务操作人员集中在学校及竞技体育系统中，这个庞大的资源和社会处于半隔离状态，加上福州市建设了远离市区的大学城，隔离更加突出。竞技体育教练员、运动员除了公开的比赛，一般都是在封闭状态中训练的，民众分享体育技术十分困难。体育公共服务是对全社会开展的工作，必须建设路径令这些隔离及封闭状态的体育技术人才走向社会；第二，社会体育指导员中兼职的占较大比例，女性偏多。在社会体育指导员名单中，随机抽取询问，27%为专职，67%为兼职。兼职做社会体育指导员的人，工作时间、工作精力、工作的负责程度、对本工作的依赖程度以及接受监管的程度，与专职社会体育指导员相比较低。这必然会影响到其对社会体育的指导工作质量，体育公共服务水平自然下降；第三，缺乏体育公共服务人力资源的管理体系。我国已经成立了中国社会体育指导员协会，福州市社会体育指导员队伍急速壮大，其自己的组织一直没有正式成立，也没有福州市社会体育指导员的管理办法。指导员之间的沟通协调、资源整合难度较大，社会体育指导员的准入门槛不高，进入和退出的成本较低，队伍的稳定性较差。缺乏统一且相对独立的协会，社会体育指导员难以形成同一个声音有效影响相关部门以维护自己的权益，并制定更有利于体育公共服务的政策，不利于整体推动体育公共服务的发展；第四，缺乏体育公共服务人力资源的选拔和培育机制。福州市并不缺乏开展体育公共服务的体育技术人才，群体动力学研究认为，社会活动的组织管理技术比社会活动技术的贡献更大［14］。因此，选拔培育体育公共服务的组织管理人才，有效发挥体育技术人才的作用，是当前体育公共服务人力资源的开发重点。体育活动的组织管理只有专业知识的人才能胜任。目前，在体育部门做管理工作的工作人员拥有专项竞技体育技术教育背景的较多，拥有体育管理学背景的人才太少。所以，需要选拔和培育出体育活动组织管理人才，组建一支结构合理的人才队伍，满足大众体育公共服务需要。

4.2.4 政治资源和制度资源的获取可塑性较大

根据行为主义政治学的观点，任何具有政治交换价值的东西，都可称为政治资源。行为主体通过对政治资源的控制和利用获得期望的结果。根据资源的表现形式分为政治体系框架内体制化的制度资源和制度不能直接控制的非制度化社会资源。在这个意义上，政治资源和制度资源密不可分的。政治和制度资源具有意识形态倾向性和可塑性。政治资源意识形态倾向性即政治资源流向严重受到政治体制所尊奉的意识形态的影响。政治资源的可塑性即可以对政治资源施加不同的影响促其发生“劣变”和“优变”。体育公共服务政治资源是体育部门为实现党和政府全心全意为人民服务的宗旨开展的所有工作。由于这些工作都必须符合党的执政理念并在制度允许的范围内进行，所以，体育公共服务的政治资源又表现为党和政府对体育事业在政治上的支持和法规制度上的规定。

我国是社会主义国家，坚持人民福祉高于一切的政治意识。党和人民政府为了通过体育活动提高公民身体素质、精神素质，通过体育活动提高公民的幸福感和社会和谐，制定了正确的路线方针和政策。福州市响应党和国家积极发展体育事业的号召，认真执行党和政府的方针政策，并根据本地实情制定出了很多配套的地方体育政策与法规，已经具有完备的体育技术人才培育任用制度、体育经费财政制度、体育活动的组织制度、体育场（馆）管理制度等。福州市委、市政府各级领导，通过多种方式表达对福州市体育事业的关心和支持。体育事业得到全社会的理解和尊重，从业人员得到较高的社会荣誉，部分体育从业人员进入福州市政治权力位置，体育基础建设投资力度不断加大。福州市体育事业建设的成果表明，无论政治资源和制度资源其配置都是丰富的。体育系统用这些资源开展工作，提高民众的身体和精神素质，令人们更快乐、更有效率地工作、学习、生活，令人们彼此更好相处，同心同德地建设社会主义社会，这些资源即可被成功地转化为体育公共服务政治和制度资源。

然而，在调研中我们也发现，一些问题导致体育公共服务政治资源的流失。如权力运作失控使体育部门受到影响，伤害了体育权威资源配置。体育部门一些工作人员利用权力聚敛财物，拉拢亲近打击异己。表面看来，导致权力运作失控原因是我国社会改革中体育事业飞速发展，旧的体育制度对新出现的现象缺乏调控能力，新的制度又没有及时建立起来。按照帕森斯的“一般交换媒介理论”，体育部门一部分工作人员的权力功能过于强大时，失去了应有的监督空间，其获得更多的体育公共资源，必然建立起自己的资源“小金库”，而其他体育部门的工作人员处于自身体系维持运转的需要，自然也会想方设法“创收”以充实自己，结果是这些行为严重制约了体育公共服务政治资源和制度资源的获取，消解了党的意识形态，破坏了党对体育部门的领导和国家对体育事业的管理，降低了体育公共服务的效率。因此，笔者认为，我国改革开放以来，体育事业取得了很大的成就，而体育事业管理制度的建设滞后于体育事业的发展。政治手段动员体育活动，民众回应冷漠。在调查中发现，无论体育事业从业人员，还是一般民众，谈及体育活动中的政治技术时，普遍认为用政治手段动员体育活动，效果寥寥。高度集中的决策模式是人们缺乏对政治类活动参与积极性的重要原因。但凡政治任务性质的体育活动，尽管领导干部们积极推动甚至强制参加，民众大多觉得事不关己而勉强应付。体育公共服务是主体与客体互动的过程，缺乏客体——民众的积极回应，体育公共服务的目标不可能实现，简单落后的政治技术，已经难以应对日益复杂的社会多元现象了。体育部门需要向政治学领域借鉴更多的成果，以提高体育公共服务利用政治和制度资源的能力。

5 结语

在我国政府公共服务职能强化的背景下，准确领会体育公共服务的要义十分重要，应用帕森斯功能理论对体育公共服务资源开发利用进行研究具有重要的现实意义。研究表明：福州市体育公共服务在获得资源结构上是合理的，在总量上基本满足需要，已经为福州市体育公共服务做出了较大贡献，但是存在资源开发机制缺乏和资源深度利用能力不足，社会性特征以及本土特色不明显等问题。基于这一现实，福州市体育主管部门应发挥其体育公共服务供应主体作用，要善于获得各种资源，更要善于分配资源，特别是在资源有限的情况下，如何将有限资源使用到最能发挥其价值的地方。

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Exploitation and Utilization of Sports Public Service Based on the Study of Parsons Function Theory—Investigation and Analysis of Public Sports Services in Fuzhou

LIN Li，LI Fu-wei，HOU Sheng-chuan

Applying the Parsons function theory，through literature research，interview，mathematical statistics method，this paper analyzes many scholars research of our country on public sports service in recent 10years and sports public service based on the basic theory of sports public service，discusses how to acquire sufficient resources as well as in the whole system of efficient allocation，in order to maintain the normal operation of the system and achieve target.Studies suggest that Fuzhou city sports public service in access to resources structure is basic reasonable.In total，basically meet need，but it exists the problems such as resources development mechanism lack and inadequacy ability of deep utilization of resource.

theory of AGIL；sports public service；resources；development and utilization

G80-05

A

1000-677X（2012）09-0037-08

2012-06-29；

2012-08-15

福建省社会科学规划研究项目（2010B2036）。

林立（1966-），男，福建福州人，教授，硕士研究生导师，主要研究方向为高校体育教学理论与实践、体育社会学，Tel：（0591）83761130，E-mail：346579963＠qq.com；李付伟（1976-），男，山东菏泽人，讲师，硕士，主要研究方向为社会学理论、社会工作，Tel：（0591）88832270，E-mail：465343646＠qq.com；侯胜川（1980-），男，河南洛阳人，讲师，硕士，主要研究方向为民族传统体育学，E-mail：xiaochuan4810＠qq.com。

闽江学院，福建福州350108 Minjiang University，Fuzhou 350108，China.