总统摇篮：法国行政学院

文/孔繁

半个世纪以前，英国社会学者辛普森预言，由权贵私立学校的毕业生统治英国的时代过去了，选拔领导人的标准将逐渐由“出身论”转向“唯才适用”和“任人为贤”，像培养出8位英国首相的伊顿公学这样的精英学校将没落。

可是，如果辛普森能活到今天，他就会失望地发现这个现象不但没消逝，反倒更根深蒂固了。某些著名学校不仅培育英国绅士和科学家，还造就了统治阶层。从撒切尔夫人、布莱尔到卡梅伦，过去30年里英国三位强势的首相，撇开党派不同，他们都是牛津大学校友。

再看一下美国大选。现任总统奥巴马和竞争对手、共和党候选人罗姆尼，都是哈佛的高材生。

虽然每个国家都有自己的“总统摇篮”，但任何一所都无法和法国的国家行政学院（简称ENA）相比。今年法国总统大选中，有四名候选人毕业于这所学院，最后当选的奥朗德和曾任总理的德维尔潘是1980年毕业的同学，这届还有塞格林·罗亚尔，她读书时获得了伏尔泰奖学金，还是奥朗德的前女友。

毕业生垄断法国政府高级职位

1980年从法国国家行政学院毕业的仅有80个学生，就对法国的政坛有巨大的影响力。其他1980年的毕业生中有现任金融市场监督机构负责人让·皮耶尔·茹耶，他在奥朗德团队中很受重用；此外还有法国保险巨头安盛公司的主管亨利·卡斯特利斯、巴黎地铁系统主管皮埃尔·蒙金。其他同学还有许多曾任和现任法国各部门的部长，以及一大批驻各国的大使，可以说非官即商。

法国国家行政学院创建于1945年10月9日，即第二次世界大战结束两个月后，由戴高乐将军领导的临时政府设立。在1945年以前，政府各部委都有专门的入学考试，并且互不承认其他部委的考试成绩，因此导致了严重的集团主义和裙带关系，这正是戴高乐决心创建国家行政学院的原因。因此，国家行政学院很快成为法国高级知识精英的象征。

法国国家行政学院的宗旨就是培养高级官员。它就是成为国家官员的终南捷径。法兰西第五共和国过去12位总理中7人毕业于此，另外这里还走出了众多的商界巨子。比如，法航总裁亚历山大·德朱尼亚克、法国电信公司董事长史蒂芬·理查德、法国国家银行行长弗朗索瓦·佩洛尔。

每年，从这所精英高校毕业的学生不到100人，这些所谓的“ENA帮”由一群天之骄子组成，根据一项2008年的数据，法国每年高中毕业生约为50万人，其中只有400人能够进入法国综合理工大学，进入巴黎高等商学院的为350人，而能进入国家行政学院的仅有60人。可见竞争有多激烈。

美国经济学家高伯瑞和法国社会学家布迪厄曾经研究了国家行政学院是如何影响法国的政治和经济的。布迪厄认为，其特定的教学环境和教育模式把学生塑造成一群具有“相同感知、评价、思维模式和行为图式”的群体。他们配合默契，相互欣赏，在政治道路上往往相互帮助。因此，一旦进入名校，就等于已一脚跨入了一个由特权阶层组成的网络，在今后的职业生涯中将受益无穷。

但一个趋势还是引起了法国人的担忧。自上世纪80年代开始，精英院校出身贫寒的学生越来越少。一项调查指出，包括国家行政学院在内的法国四大高校录取比例中，工薪阶层所占份额从1960年的29%下滑到上世纪90年代中期的9%。与此同时，600多位法国高层领导人中，有46%出自四大高校。

国家行政学院由于在国家机器中的特殊地位，受到的批评最多，常被指责为“垄断了高级行政、政治和经济的管理岗位，但却没有表现出真正的成绩。”

已经把模式“出口”到中国

2007年，法国中间党总统候选人法朗索瓦·贝鲁公开向国家行政学院发难，扬言要“取消国家行政学院”。其实，这所学校的毕业生早在上世纪60年代就因为只讨论政治和傲慢自大而受到抨击。批评者认为，国家行政学院的毕业生从两种特权中获益：一是他们垄断了公共服务部门内部的高层管理职位，二是他们不用冒任何风险就能进入政界和产业界，仅仅因为他们曾经在那里上学。

不少从这所学校毕业的政要，遇到政治危机或困境时，也总喜欢拿国家行政学院开刀。1997年，两位毕业于该校的前总理就提出了强烈质疑。社会党的罗朗·法比尤斯提议把学校干脆“取消”，右派党魁阿兰·朱佩则主张用“别的东西”将其取而代之。2001年1月，国家行政学院的103名应届生中，有96人联名请愿，指责学校教学“平庸”，要求改革学制，创下了国家行政学院在校生集体抗议的史无前例的记录。

法国国家行政学院虽然在国内屡遭责难与非议，可它的名望及其办学模式在国际上的影响却是愈来愈大，几乎成了与香水、葡萄酒等法国特有的高档奢侈品齐名的“出口产品”。法国输出的高级公务员培训模式也通常称之为ENA（国家行政学院）模式。另外，因为国家行政学院也参与由欧盟或其他捐赠人资助的国际技术援助项目，它通过传播自己独特的模式，为自己赢得了足以炫耀的声誉。

近十年来，法国国家行政学院与中国的合作交往也非常密切。目前，它与中共中央党校、国家人事部、中共中央组织部、上海浦东干部学院等国家级学院与机构，以及许多省市级行政学院（如上海市、广东省等）建立了经常的合作交流关系。